一

 能源计量与监管概述

1.能源计量指标与监管内容

　　能源计量指标主要包括以下几点：

　　（1）能源消费量：指能源使用单位在报告期内实际消费的一次能源或者二次能源的数量。

　　（2）能源库存量：指用能单位在报告期的某时间点所拥有的各种能源数量。

　　（3）能源加工：指能源物理性的变化。

　　（4）能源转换：指能量以及物质化学形态的变化。

　　能源加工、转换的投入量即能源加工、转换消费。能源加工、能源统计，是指对专门从事能源加工、转换活动的独立核算工业用能单位和其他用能单位附属的从事能源加工、转换活动的非独立核算工业生产的能源加工、转换投入量和产出量的统计。

　　企业能源计量监管是指节能监测部门，在能源计量的基础上，以一线能耗数据的实时采集为手段，以数据的综合分析为主要方法，以发现问题、解决问题为根本目的，不断提高用能企业的能源计量水平，帮助用能企业查找高耗能环节，制定节能方法，挖掘节能的潜力，促进节能减排工作的开展。

2.监管依据

　　目前对企业能源计量监管的实施依据主要有《计量法》、《节约能源法》、原国家质检总局《能源计量监督管理办法（总局第132号令）》、《广东省实施〈中华人民共和国计量法〉办法》、《广东省节约能源条例》等法律法规和GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、行业强制性标准（如电力、化工、煤炭等行业），其中行业强制性标准是国家标准GB17167-2006的实施细化。    

二

 企业能源计量及监管的执行现状及问题

1.企业能量计量监管人员存在问题

　　近年来，关系企业能源计量监管中的分析工作常常失准，不得不靠拉闸限电蒙混过关。究其原因，重要的一点就是目前我国政府开展能源计量研究和实际监管工作的专家以“外来的和尚”为主，不是能源计量核心领域的专家，他们的知识结构和研究的领域与能源计量工程核心的内容不一致。而且大多数专家知识结构落后，信息化理论水平比较低，无法掌握全球最新的能源全局状况。对于企业能源计量监管工作来说，急切希望高级能源计量人才的涌现，既了解国外能源计量的发展，又可以根据我国企业能源计量的监管工作作出准确的判断。

2.能源计量器具不符合标准

　　由于企业的能源计量都是从无到有，要想规范管理，企业必须增加花费在能源计量器具的选型、购置、配备和检定（校准）方面的人力成本和经济成本的投入。但这些增加的工作不能显著提高企业的生产效益，没有直观的效果，造成能源计量器具的配备和检定溯源不符合企业实际需要和政府的监管要求，即能源计量器具配备不达标和无法进行检定溯源。另外，企业对用于内部管理的能源计量器具的检定溯源工作存在超期甚至不检定的情况，如企业内部各部门使用的电能表、水表、流量计等，认为都是自己使用，只要平时注意不浪费即可；某些企业计量管理水平不高，对于进炉前的燃油或煤炭的称量、内部交通工具等计量的概念不清晰，不能配备合要求的能源计量器具，造成企业在一些计量管理细节上的漏洞和缺失，使能源计量达不到监管要求。

3.缺乏政策支持与保障

　　国家对节能监督管理实施单位GDP能耗统计与监测制度，这是政府及时了解和掌握全社会能源基本情况的重要手段，也是做好能源保障和节能降耗工作的前提和基础。然而，现阶段节能减排目标责任评价考核内容并不完善，考核的依据并不科学，对企业能源计量的监管工作没有明确的制度保障，难以引起政府对企业能源计量监管的重视，导致能源计量推进困难较大。

　　一些地区和部门存在着地方保护的思想，担心通过大力推进能源计量应用，实施能源计量数据釆集联网后，真实的能源消耗数据被上级政府或部门掌握，影响到本地区节能减排目标的考核评价。还有部分企业担心真实的能耗数据被有关部门掌握后，准确的产值、产量被税务部门所掌握，影响到税收。有些企业担心能耗过高会引起节能主管部门的重点监控，甚至影响到节能目标的完成。

　　鉴于上述这些因素，一些部门和企业对推进能源计量监管工作时存有一定的抵触心理，不愿意自身真实的能源消耗状况受到有关部门的掌握，配合度较差，严重制约着能源计量应用的推进。     

三

 加强企业能源计量监管的对策

1.培养能量计量高素质人才

　　政府的监管只能对企业节能降耗和能源计量工作的开展起到引导和督促作用，关键还是在于企业本身。企业领导者本身要加强能源计量意识，企业是耗能主体，开展节能减排关系到企业的发展前途。因此,企业人员应从上至下引起足够重视，积极有效地做好能源计量工作。

　　通过政府的监管来督促企业做好能源计量工作，必须从提高企业各层次工作人员（如管理者、技术人员、基层职工）对能源计量工作的认识入手，督促企业建立有效的能源计量工作组织机构、能源计量管理体系，明确各级岗位职责，加强对能源计量管理人员的培养，抓好企业能源计量培训等，使企业管理者和能源计量具体管理人员掌握能源和计量的相关法律法规，熟悉政府在企业发展各时期的不同监管政策和要求，能够领导和协调企业的能源计量工作。

2.加强对电力计量设备校验与监督

　　在电力系统运行过程中，由于外界与自身因素的影响，会造成一定的电量损失。在实际的运行中，电量损失主要表现在计量装置误差、线路损耗、变压器损耗等方面，而线路耗损以及变压器耗损相对固定，计量误差多为操作人员不规范的操作造成。其中电力计量装置漏计是电量损耗的重要原因，需要对电力计量操作实施严格的规范，尽可能地减少电力计量损失。另外，在电力计量检测过程中，需要加强监督，确保电力计量相关操作的规范与准确。

3.建立能源计量考核体系

　　地方政府要把能源计量纳入本区域节能总体规划，并将其作为专项基础性内容进行统筹考虑和重点部署，以提升能源计量工作的用效性和社会影响力。加大对能源计量工作的考核力度，在对各级政府和企业节能目标责任评价考核中，增加能源计量工作的考核比重，这里主要从以下几点来说：

　　（1）增加对能源计量经费的保障。要将能源计量工作经费的投入作为对各级政府和企业节能目标责任考核的一部分。

　　（2）增加对能源计量数据釆集的要求。要将本地区年综合能耗5000吨标煤以上的用能单位数据釆集联网完成情况,作为对各级政府节能目标完成情况的一项考核内容。增加对企业开展能源计量数据采集的考核要求。

　　（3）增加对能源计量管理体系认证的要求。地方政府应根据ISO10012测量管理体系标准，结合本地实际，出台不同类型、不同行业、不同基础条件的能源计量管理体系认证标准，坚持分类、分等级建立的原则，建立能源计量管理体系认证制度，对用能单位实施能源计量管理体系强制认证。要把本地区年综合能耗5000吨标煤以上的用能单位建立能源计量管理体系认证完成情况，作为对各级政府节能目标完成情况的一项考核内容。