食品安全危害除了来自于食品本身和食品链全过程之外，还来自于食品包装容器及材料的危害。由此导致的食品安全问题逐渐引起了社会各界的高度重视。国际组织和发达国家通过建立、完善相应的法规、制定质量安全标准和采用先进的控制与检测技术等措施来保障接触食品器具、材料的质量安全，进而确保食品安全。欧盟作为我国食品接触材料的主要出口市场，已经在该领域形成了严格而完善的法规和标准体系，在塑料、陶瓷、纸和纸板、橡胶、涂料、硅有机化合物、油墨、玻璃、再生性纤维素、软木、离子交换树脂和金属等方面都有一系列的标准。

近年来，我国出口包装、接触材料在国际市场的占有率呈逐年上升的趋势。据统计，我国与食品接触的器皿、餐厨具等消费品年出口量近80亿美元。而欧盟是我国食品接触材料的主要出口市场。但由于我国与欧盟在食品接触材料法规、标准体系方面存在差异，我国出口食品容器、器具、包装材料等与食品接触的材料在欧盟连连受阻，多次因有毒有害物质超标而遭通报，甚至禁止进口，严重影响了我国食品出口贸易的发展。

我国接触食品器具、材料方面的标准起步晚，标准体系较混乱，和欧盟相比，存在诸多差距。在此背景下，课题组以欧盟“接触食品器具、材料”的相关法规及标准研究为题展开分析研究。本课题对欧盟“接触食品器具、材料”的法规体系及欧盟主要成员国的相关法规进行梳理、分析。在对欧盟法规体系研究的基础上，我们总结归纳了相关产品的通报数据，分析了我国出口欧盟接触食品器具、材料存在的风险，并对中国与欧盟“接触食品器具、材料”的检测标准进行比对，在上述研究的基础上，总结归纳我国接触食品器具、材料管理的现状及其存在的问题，并提出相应的对策建议。本课题对建立和完善我国相关产品质量安全监控体系，应对国外技术性贸易措施，维护国家公共安全，促进经济和对外贸易的发展，具有十分重要的意义。

一、欧盟接触食品器具、材料基本内涵

欧盟将食品接触材料定义为“预期与食品接触的，或已经接触到食品且预定供作此用的，或可合理地预料会与食品接触，或在正常或可预见的使用条件下会将其成分转移至食品中的材料和制品，包括活性和智能材料”。具体包括塑料、陶瓷、纸和纸板、橡胶、涂料、硅有机化合物、油墨、玻璃、再生性纤维素、软木、离子交换树脂、金属。

1、塑料材料和制品：完全由塑料构成的材料和制品及其组成部分；塑料的多层材料和制品；由两层或两层以上不同材料构成的盖子密封垫中的塑料层或塑料涂层。

2、陶瓷制品：由高黏土或高硅酸盐成分的无机材料混合物制造而成的制品，其中也可能添加了少量的有机物质。这些制品首先经过成形工序，而后经烧成工序永久定型。

3、纸和纸板：由来自漂白或不漂白纤维材料的含纤维素天然纤维制成。

4、橡胶产品：拟与食品接触或已与食品接触的、由橡胶（包括热塑性橡胶、橡胶和塑料或其他材料的混合物）构成的材料或制品。

5、硅有机化合物：由一组聚合的化学物质和制剂组成，所有这些物质都含有聚硅氧烷。具体包括硅氧烷弹性体、液体有机硅、有机硅脂和硅树脂。

6、包装油墨：颜料、黏合剂、增剂剂、溶剂、干燥剂和其他添加剂配制的混合物，有溶剂型、水性、油性树脂或能量因化等各类配方。它们通过诸如曲面印刷、凹版印刷、平版印刷、孔版印刷和滚涂等印刷或油漆工艺进行施涂。

7、再生性纤维素薄膜：由原自原木或原棉的精制纤维素制得的一种薄膜材料。为满足技术要求，可在其基体中或表面加入适当的物质。再生性纤维薄膜可进行单面或双面涂布。

8、离子交换树脂：可用于食品加工并引起食品成分离子交换或吸附的合成有机高分子化合物。

二、欧盟接触食品器具、材料的法规体系

欧盟是世界上研究接触食品器具、材料最早、也是最深入的组织。欧盟一直密切关注食品接触材料的安全性，不断出台、更新关于食品接触材料的法律法规、标准限量，检测方法等。欧盟有关“与食品接触的材料和制品”的立法始于上世纪70年代中期，最早的指令是76/893/EEC《关于食品接触材料和制品的法规》，随后开始对食品接触材料和制品中使用氯乙烯单体提出限制，确定了食品接触材料和制品的标志，颁布了官方控制使用氯乙烯单体的统一分析方法、测试迁移量的基本规定和测试迁移量的模拟物列表，并陆续对使用再生纤维素、陶瓷、塑料、橡胶中亚硝胺物质、环氧衍生物做出规定。截至目前，欧盟涉及食品接触材料和制品的指令或法规累计有三十几项。欧洲各国关于食品级材料的规定和管理，在整个欧盟层次上的要求得到统一，一方面是为了保护消费者的健康，另一方面就是为了克服技术和法规方面的贸易阻碍。

纵观欧盟对食品接触材料的立法过程，就其内容和形式而言，我们可将其已采纳的指令(法规)分为三类，即框架法规——适用于所有材料和制品的一般原则；专项指令——适用于某一类材料和制品的特殊要求；单独法规——适用于个别物质的特殊规定。欧盟立法概况详见图1。

框架法规

 EC/1935/2004作为框架性法规，于2004年12月3日正式生效，替代过去的框架性指令：89/109/EEC和80/590/EEC。两者的区别是过去的框架规定形式是指令，需要各成员国进行转换，而此次是直接以法规形式颁布的。这意味着各成员国不需任何转换，应直接完整地遵守本法规。在某种意义上，其法律效力更强更直接了。该法规对包装材料的管理范围、一般要求、评估机构等作了详细的规定，详见图2。

框架法规EC/1935/2004 列明了与食品接触的产品/物质生产必须符合以下条件：1）符合良好制造规范（Good Manufacturing Practice，GMP）；2）不能释放出对人体健康构成危险的成分；3）不能使食品的成分产生不能接受的改变；4）不能降低食品所带来的感官特性（使食品的味道，气味，颜色等改变）；5）材料和制品的标签、广告以及说明不应误导消费者。

图1   欧盟食品接触材料法规框架示意图

图2   EC/1935/2004法规的框架