中国海外投资遇到障碍 海外资产和人员受到威胁

    拿什么来保卫海外利益

    图为中石油大庆油田的部分海外项目，外籍员工正在和中方员工一起工作。

    □ 本报记者 罗 兵

    如今，中国企业的海外投资中，名牌企业是主力。中国企业的海外资产，成为企业品牌价值的重要组成部分。如果没有安全保护，中国海外资产和劳工已经成为当地极端组织眼中的“唐僧肉”，中国海外投资项目成为别有用心势力可以随时点燃的“火药桶”。

    随着实力不断增强和“走出去”战略的实施，近年来，中国企业投资海外大潮高涨，涉及170多个国家和地区。数据显示，到2011年年底，境外中资企业接近3万多家，共有81.2万名中国工人。

    然而，由于投资的外部环境制约以及我国内部有关部门在形势判断、具体管理及操作等方面的问题，令我国企业海外投资的巨额资产和大批员工在安全保障方面受到严峻挑战和考验。过去一年中，动荡的西亚、北非、中东政局，致使我国企业的海外资产和劳务人员人身安全都受到巨大的威胁。因此，维护我国海外资产（人、财、物）的安全已经刻不容缓。

    统计数字显示，过去5年，在10个国家发生的劫持中国人事件中，共有100多名中国公民被劫持，其中死亡14人。英国保险公司希思可披露的报告显示，最近10年间，全球绑票案翻了3倍以上，海外遭绑架受害以中国人居首，中国海外劳工已经成为当地极端组织眼中的“肥肉”。新年伊始，中国渔船遭到韩国海警的扣押，船员遭韩海警殴打；苏丹29名中国工人在当地遭武装分子劫持；紧接着在埃及又有25名中国工人被劫持。

    据商务部统计，2005年以前，我国出口企业因国外企业赖账而造成的损失超过1000亿美元，此后，每年都以150亿～170亿美元的数额递增，损失可谓严重。

    近年来，中资企业遭遇越来越多投资风险和员工安全问题，天津市侨联副主席韩忠朝认为其中原因是多方面的。

    首先是中国经济和世界相互依赖的程度越来越高，所需的资源和产品市场两头在外，使得中国经济的敏感性和脆弱性凸显。“出于现实利益的需要，即使有风险，中国也必须到那里去，每年都要向这些地区派遣大量工作人员，而这大大增加了中国人遭到绑架、勒索的危险。”韩忠朝表示，两头在外的中国经济结构，迫使中资企业不得不在一些没有评估的高危地区投资。

    据悉，中资企业在海外中标的项目，基本都在发展中国家和最不发达国家。这些国家非穷即乱，中资企业在风险管理方面的经验不足，在没有评估、地区不稳定和多变因素的情况下，就前往这些国家。“中资企业员工往往成为这些国家内乱的牺牲品。在矛盾冲突地区，一些武装组织为了给当地政府施压，开始更多地袭击中国员工，人质是他们在地区冲突中很有价值的政治筹码。”韩忠朝分析。

    相对于复杂多变的当地局势，一些中资企业也缺乏海外投资的本土化意识。一个常见的对比是：西方公司会雇佣当地员工，只有监工是外国人，但中国公司常常自带工人，中国的承包商还常常在偏远的地区，使用从国内带去的技术人员作业，这使得问题更加复杂化。由于他们语言不通，分散且缺乏保护，不太熟悉当地的人情风俗和宗教文化，不具备他国的法律知识，也不知道怎么识别危险因素如恐怖组织、路边炸弹等，对于犯罪团伙来说，他们就成为极具诱惑力的目标。“一些中国公司存在不合规行为，而这恐怕也是激化矛盾的重要原因。一些西方政治势力和舆论大肆散布的反华言论，以及一些当地民众对中国合作项目的误解，也可能会诱发一定的不满情绪。”韩忠朝说。

    “而一些海外项目运作的科学立项、防控监管、预警机制均不到位，就会出现债务沉重、经营亏损、失误等问题。”澳门生产力暨科技转移中心主席杨俊文则认为，“近年来，发生在新加坡、沙特、澳大利亚、利比亚等国有企业资产巨额亏损的重大事项，使境外企业的管理不善、越权投资、缺乏风险预警机制等问题浮现在水面上。”

    如此众多的海外利益屡屡遭到各种危险，如果解决不好，不仅会严重制约中国“走出去”的海外战略实施，长此以往，还会严重威胁到国内经济的发展和国家安全。专家呼吁，应该从多角度思考、解决。

    “公民和企业走出去了，政府的公共服务也要走出去。”韩忠朝呼吁，中国虽然现在是世界第二大经济体，但是由于缺少盟国、没有海外基地，中国的力量只能局限于本土，中国需要从长远战略出发，建立对自己有利的利益共同体。“在中国海外利益遇到危险的时候，就近的盟国可以出手相救。西方国家想要干涉这些国家内政的时候，也不得不考虑中国的反应。”此外，中国政府需要建立一整套能发挥政府、企业、社会组织、国际组织各自作用，以及增强他们之间合作的风险机制，以进一步加强中国海外利益的管理能力，在例如撤离公民的标准、程序等问题上更有效率。

    我国民主党派致公党中央认为，除了加强政府的职能管理之外，企业也要积极建立海外投资风险评估体制。“在海外招投标过程中应加大安全成本预算，事先做好充分的安全防范预案。”致公党中央强调，海外投资还应该防止“杀鸡取卵”。从我国企业到海外投资的效果看，其中有些企业实际上对自然资源造成影响，这样的投资政策直接影响到我国海外投资长远战略的实施，也引发了当地政府和人民不满。

    安保问题不断凸显，杨俊文认为，近年来，多次发生我国海外劳务人员被劫持伤害和资产被破坏事件，而当地使领馆因为人手不够、经验缺乏、体制不到位等原因难以有所作为。“建议与当地安保公司组建武装安保公司，或聘用安保人员，用以防范暴力袭击。”

    从企业管理的角度出发，中国国际贸易促进会会长万季飞指出，中西方有不小的差异。“中国企业管理讲精神、讲统一、讲集体，外企管理讲合同、讲规则、讲个人利益至上。如果有不同意见，中国员工多讲和为贵，而外国当地员工则多以罢工解决。所以要提高经营管理水平，融入东道国传统习俗和法律文化，提高跨国经营水平对于防范海外投资风险也是至关重要的。”

    韩忠朝认为，海外利益的扩大必然会慢慢带来中国的国防转型，需要逐步扩大与国力和国际责任相称的、与经济增长相适应的、与海外利益保护所需要的军事能力，因此，他强烈呼吁，中国需要尽快加强海外军事投放能力。“当一个国家的利益不再是蜷缩在本土的时候，当一个国家强大到需要自己参与动用武力来维护的时候，中国必须具备最低限度的远距离打击力量。中国维护海外利益，不可能、也不应该仅仅限于外交等手段，不论是被动还是主动，军事作为最后的保障，已经成为不可回避的手段。”

    《中国质量报》