2023年7月13日，欧盟委员会发布了一项关于报废车辆(End-of-Life Vehicles，ELV)的法规提案 。根据《欧洲绿色协议》和《循环经济行动计划》，ELV 提案以两项现有指令为基础并将取代它们：关于报废车辆的指令 2000/53/EC 和 2005 /64 /EC。欧洲议会和理事会将在普通立法程序中审议这项提案。
背景简介
汽车制造业是钢铁、铝、铜和塑料初级材料的最大消费者之一，但很少使用回收材料。欧洲的汽车行业占塑料总消耗量的10%，相当于每年600万吨。尽管报废汽车的回收率普遍较高，但废金属质量较低，也只有19%的塑料被回收。电子产品和复合材料几乎无法回收。对于环境和经济来说，这都是一个尚未开发的重要潜力。
随着欧盟绿色协议等相关政策出台以及汽车产业20余年来发生的重大变化，ELV指令需要进行系统评估并进行修订，以确保ELV指令能够适应当前的政策和产业发展背景。
本次拟议的法规符合“欧洲绿色协议”和“新循环经济行动计划”的目标，以实现更具可持续性和弹性的汽车行业。它与多项重要立法举措密切相关并支持其实施，包括《关键原材料法》《电池法规》《废物框架指令》《WEEE 指令》和《可持续产品生态设计法规》。
提案关键内容
修订后的法规首要目标是提高车辆设计的循环性，同时加强单一市场。该提案提出了一系列要求，以确保新车的设计方式有利于在其生命周期结束后回收和再利用。
其次，该提案旨在增加新车中回收材料的使用。新车应包含至少 25% 的再生塑料。该提案还允许委员会根据对其附加值和可行性的适当评估，设定再生钢、再生金属和铝的目标。
第三个目标是提高报废汽车再利用和回收材料的数量、质量和价值。为此，应在粉碎前从报废车辆中去除有价值的零件和材料，并应改进废物处理以实现高质量回收。
第四个目标是增加报废汽车的收集，以减少“失踪车辆”的数量。将通过新的可追溯性和控制措施来实现。
第五个目标是确保经济运营商之间公平分配报废汽车的管理成本。生产商必须确保车辆在生命周期结束时得到适当的处理。
最后，现行立法的范围逐步扩展到其他车辆类别，包括卡车、公共汽车和摩托车。
答疑专区
问：为什么拟议条例要规范二手车出口？
答：欧盟是世界上最大的二手车出口国。2020年，向第三国出口二手车数量达87万辆，价值38.5亿欧元。大多数汽车出口到非洲、东欧、中亚和中东。
虽然报废汽车被视为危险废物，并且禁止从欧盟向非经合组织国家出口，但对于尚未正式达到废物阶段的二手车而言，情况并非如此。
为了解决这种情况，拟议的法规建立了一种新模式，只有适合道路行驶的车辆（乘用车、货车、卡车和公共汽车）才有权从欧盟出口。为了便于实施，拟议条例还明确了报废车辆的定义，并引入了强制性标准，以便更容易地区分废弃车辆和二手车辆。
问：拟议法规对汽车行业和废物管理运营商有何影响？
答：从中长期来看，拟议的措施将在制造阶段实现节能，减少欧盟汽车工业对原材料的依赖，同时确保向“零排放”移动出行的过渡是可持续和循环的。有限的短期影响主要与增加回收塑料的数量和改善报废车辆的处理所需的努力有关，这是生产者延伸责任的一部分。
对于废物管理部门，拟议的法规创造了收入（备件和回收材料的附加值）和成本（产能和新技术的投资）。拟议的法规预计将显着实现欧盟拆解、粉碎和回收行业的现代化，同时在整个欧洲创造就业机会和增长。
问：拟议措施会给消费者和车辆用户带来什么变化？
答：促进二手零部件市场发展的措施将使消费者更容易获得这些零部件。这些比新的便宜得多。这将使车辆维护更加便宜并延长其使用寿命。
使车辆设计更加循环的措施（例如采用再生塑料）将导致价格小幅上涨，预计消费者购买新车的价格将低于 40 欧元。
