辽宁省政协委员、中国包装联合会副会长郭瑞林认为，围绕食品安全是当前国家重视，百姓热谈，十八大重视的重大民生问题。从消费者终端需求考虑食品安全是食品安全的着眼点。食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括现实安全，也包括未来安全；既包括食品本身安全，也包括包装材料安全。食品包装已经成为食品不可分割的组成部分， 对食品质量及安全将产生直接或间接的影响，没有安全的食品包装，就不可能有安全的食品。国家质检总局从2006年开始，加强了对食品包装产品的认证认可工作，从2006年开始对食品包装产品实施强制性市场准入（QS）管理制度，逐步加强对食品包装、食品包装用原辅材料、添加剂以及相关设备实施的监管力度，以确保食品包装对消费者的健康安全。实施食品及食品包装质量安全市场准入制度以来，产品的质量比实施准入制度前有了很大提高，市场准入制度的实施确实起到了规范行业企业、保障人民身体健康的重要作用。但是许多问题仍然存在，特别是食品包装存在严重的安全隐患。从食品包装袋（膜）产品质量监督抽查的结果看，包装材料的安全卫生性能存在严重问题。食品包装材料使用不当，用于食品包装的材料应达到食品级要求。但目前市场上销售和使用的食品包装制品，因其使用量大、流通快，所以很多不具备生产食品包装制品条件的小型企业或家庭作坊，不仅生产环境差，而且为了牟取私利，甚至使用工业级原料或有毒有害的再生废料进行生产。特别是塑料制品，利用垃圾站收拣的废旧塑料垃圾、农用薄膜、医院废弃物等回收加工，未经消毒处理，就作为食品包装原料再次用于食品包装的生产并投入市场。

 

    为保障食品的安全，国家应采取食品全链条安全管理。全链条就是食品原料安全、生产现场安全、食品包装安全、食品运输销售安全。从源头开始全链条保障食品安全。只有应用安全的食品包装材料，才能分辨出食品本身之外的不安全因素。从包装行业发展的40年中，我国包装从最原始的简单包装快速发展，到现在跻身世界包装大国，包装产能已经达到世界首位，可围绕食品包装，特别是按照供给侧经济体制改革的要求，还有很多工作需要业内人士进行前瞻研究，将研究的科学性嵌入十三五规划中，才能指导行业的关停并转，才能指导行业做大做强，才能站在国家层面，为国家、为民族、为社会的循环经济及食品安全负起当代之责。

 

    据郭瑞林介绍，现代食品包装基本是三种形式，即真空包装、气调包装、隔氧包装。而食品包装材料有玻璃容器、金属罐、陶瓷罐、天然材料、普通塑料膜、塑铝复合膜、纸塑复合膜、多层共挤膜、食品包装纸等。由于包装行业的发展，使食品的保质期越来越长；使食品中防腐剂的添加越来越少；使食品的食用越来越便捷；随之而来的是消耗的材料越来越多，致使包装的碳消耗也居高不下。

 

    围绕食品包装的供给侧经济体制改革的研究，就是科学地做好当前食品包装的“加减乘除”。“加”的标准就是短时间内产品有一定的市场，近三年产量下滑不大，现有生产能力还满足不了市场的需求，可以在质和量上调整，才能更好地为经济发展服务，比如食品包装专用纸等。“减”的标准就是现有市场在萎缩竞争异常激烈，产品符合市场短期需求，但几乎没有利润甚至步入亏损行列，产品产量下滑，但没有新产品替代，与国际标准相差太大，就需要减产降低成本如金属包装容器、陶瓷包装容器等。“乘”的标准就是现有市场空间很大，近几年产量一直呈上升趋势，甚至市场几十年内需求不会发生太大变化，符合美国及欧盟食品包装标准的要求，各种食品包装急需更新换代，是当前最为安全的包装食品的材料如多层共挤膜。“除”的标准是无法回收不符合循环经济要求，碳消耗较大，美国及欧盟标准禁止使用，不符合食品运输等要求的包装如塑铝复合材料等。