最近，美国服装鞋业协会向加州有毒物质管制局(DTSC)提出意见，反对把服装纳入《更安全消费品规例》的优先产品工作计划草案之中。DTSC于2014年9月公布了一份为期3年的工作计划草案，选定7类产品，指其所含的化学物质或可由较安全的物质代替。除了服装之外，这些产品类别还包括美容、个人护理及卫生用品；建筑产品；家居和办公室家具陈设；清洁用品；办公室设备耗材；以及捕鱼和钓鱼设备。

DTSC称，工作计划旨在就未来3年将评审的产品类别，向进口商、零售商、生产商及其他人士提供相关资讯。局方将考虑所有公众意见，然后根据研究资料及相关人士意见，选定某些产品/化学品组合，以考虑是否列为优先产品。服装方面，该局现正考虑的候选化学品包括烷基酚、乙氧基化物、芳族胺、偶氮染料、氯化石蜡、卤代化合物、有机磷酸盐、全氟化合物、甲醛、邻苯二甲酸盐以及三氯生。局方指出，虽然若干特定类别涉及的范围广阔，包含数以百计的潜在优先产品，但每年选定的优先产品数量相对较少，可能只有5至10项。

服装鞋履业协会于10月21日去信DTSC，指服装业为减低纺织品及其生产过程对人体健康及环境构成的影响，已在化学品使用方面按现有科学资料作出明智决定。例如，协会会员一直透过该会的化学品管理工具，如《协会限制物质清单》(AAFA Restricted Substances List)及《自愿性产品环保简介》表格(Voluntary Product Environmental Profile)，致力开发安全及永续发展的消费品。协会认为，如把服装类列入优先产品工作计划草案中，加州当局或许会要求服装业评估除去若干化学品的可行性。协会认为，当局在修订工作计划时，应把服装类剔除。

首先，协会强烈支持受现行联邦及州规例监管的甲醛、三氯生以及邻苯二甲酸盐剔出候选化学品之列。协会指出，甲醛已被联邦政府彻底评审，而甲醛在纺织品及服装上使用亦有完善的法规监管。美国消费品安全委员会的研究亦显示，纺织品的甲醛含量不会令消费者产生急性或慢性健康问题，因此该委员会决定毋须为纺织品及服装所含甲醛订立监管标准。协会续称，三氯生作为纺织品及服装的防腐物料，现受美国环保局根据《联邦杀虫剂、杀菌剂及灭鼠剂法》(Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act)监管。此外，邻苯二甲酸盐亦被美国联邦政府彻底评审，在纺织品及服装上使用时受到监管，其中相关法规包括《消费品安全改进法》(Consumer Product Safety Improvement Act)以及加州的《第65号提案规例》(Proposition 65)。

第二，协会认为，DTSC应该更具体确定哪种偶氮染料有可能降解为有害芳香胺，以便业界提供特定资料释除外界疑虑。在优先产品工作计划草案中，DTSC把用作着色剂、染料及颜料的“芳香胺及偶氮染料”视为化学品类别，但未有注意到少数含有或可以降解为有害芳香胺的偶氮染料。

此外，协会要求DTSC向所有受影响的业内人士详细说明挑选优先产品的过程。DTSC指出，考虑了毒物学和化学专家的意见以及经过筛选后，最终把产品类别由80项减至7项。不过，在披露更多挑选及筛选过程资料的问题上，DTSC回应称，当局是利用酌情权以及根据《更安全消费品规例》作为挑选优先产品的标准。

DTSC引述多项研究，以解释把服装所含的三氯生及壬基酚聚氧乙烯例为候选化学品的理据。不过，协会认为，这些研究未能提供科学核证，以确定这些化学品在加州使用的确引发问题。

协会认为，该会所提供的证据应可令DTSC三思而后行，并要求当局为工作计划作最终定案前，应该延长意见收集期，以收集更多相关人士的意见。

详情参见：http://economists-pick-research.hktdc.com/business-news/article/Business-Alert-US/Business-Association-Opposes-Inclusion-of-Apparel-in-California-Draft-Work-Plan-for-Priority-Consumer-Products/baus/en/1/1X300W0C/1X0A060I.htm

厦门WTO工作站编

2014.11.21