入世后，为加强技术性贸易措施工作并与WTO规则保持一致，中国清理、废除了部门规章178件，废除规范性文件336件，制定发布了部门规章145件，其中涉及检验检疫工作的规章82件。向WTO通报部门规章22件，其中涉及TBT的10件，涉及SPS的12件，积极履行了WTO透明度义务。

一、中国技术性贸易措施体系概述

对技术性贸易措施，我国目前尚无统一的规定，目前的技术性贸易措施体系主要由技术法规、技术标准、合格评定程序构成。

1．技术法规

技术法规表现形式多样，有法律法规、部门规章、地方法规、行政性文件等。1988年12月29日，我国通过了《中华人民共和国标准化法》，规范产品、技术标准的制定、实施。为进一步细化该规则，1990年4月6日颁布施行了《标准化法实施条例》。在环境保护、人类动植物生命健康方面，国家颁布了《环境保护法》、《环境影响评价法》、《进出境动植物检疫法》等法律法规。在具体行业领域中，如食品、机电产品等领域，我国有《进出口商品检验法》、《出入境粮食和饲料检验检疫管理办法》、《强制性产品认证管理规定》、《采用国际标准管理办法》等法律法规、规章。

2．技术标准

经过改革开放30多年的发展，我国初步构建了标准化法律法规体系。我国的标准化工作由国家标准化管理委员会（SAC）统一计划、统一审查、统一编号、统一批准发布，具体起草和审定工作分别由国务院各部门归口管理的495个专业性标准化技术委员会承担。依照《标准化法》第6条、第7条的规定，我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准共四级，其中前三者又可分为强制性标准和推荐性标准。2011年，我国新发布国家标准1993项，其中强制性标准243项。新下达国家标准制修订项目2325项，完成2110项国家标准的复审，新备案行业标准3287项、地方标准2448项。截至2011年底，我国国家标准总数共计28422项，其中强制性标准3647项、推荐性标准24497项、累计备案行业标准47430项、地方标准21662项。

3．合格评定程序

自1978年恢复在国际标准化组织（ISO）成员地位以来，我国积极研究合格评定制度及相应的国际规范，目前已经实施了出入境检验检疫，产品质量监督抽查，强制性、自愿性产品认证，质量、环境和职业健康安全等管理体系认证等，初步建立了我国的合格评定工作体系。国家认证认可监督管理委员会负责统一管理产品认证工作。我国主要的产品认证标志有：电工产品长城标志认证（CCEE）、进口产品安全质量许可（CCIB）、电磁兼容（EMC）等强制性认证。国家质量监督检验检疫总局于2001年12月发布了《强制性产品认证管理规定》，认证标志为“CCC”。明确强制性产品认证的范围是：涉及人类健康安全、动植物生命和健康、环境保护和公共安全的产品，并由国家统一公布实施产品目录。

4．卫生与动植物检疫措施

（1）1989年2月21日，我国审议通过了《进出口商品检验法》（同年8月1日实施）。该法规定了商品检验机构的基本职责、法定检验的内容标准以及质量认证、质量许可、认可国内外检验结果等制度，并规定了相应的法律责任。1992年，我国发布并实施了《进出口商品检验实施条例》。为适应入世要求，全国人大常委会对《进出口商品检验法》进行了修订，修订后的法律自2002年10月1日起施行。

（2）在动植物检疫方面，《进出境动植物检疫法》于1991年发布施行，以法律的形式明确了动植物检疫的宗旨、性质、任务，为口岸动植物检疫工作提供了法律依据和保证。1996年12月，我国颁布了《动植物检疫法实施条例》，细化了动植物检疫法中的原则规定。

（3）在国境卫生检疫方面，我国于1986年12月2日通过并颁布了《国境卫生检疫法》，1989年发布了《国境卫生检疫法实施细则》，以法律法规的形式规定了卫生检疫机构的职责、检疫对象、主要工作内容、疫情通报、发生疫情应急措施以及处理程序；同时，对出入境人员、运输工具检验检疫、物品检疫查验、临时检疫、国际间传染病检测、卫生监督和法律责任也作出了相应规定。我国的出入境检验检疫法律法规还很不健全，绝大部分文件并不是以立法形式出现，而是表现为通知、办法、意见等行政文件的形式。如《进出境水产品检验检疫管理办法》、《进境动植物检疫审批管理办法》、《进境动物和动物产品风险分析管理规定》、《国务院关于贸易性动物产品出境检疫管理体制的通知》等。这些行政性文件，在透明度和法律效力上存在质疑。

二、中国TBT通报情况分析

1．总体呈增长态势，通报总数居全球第一

2002～2011年，中国向WTO提交的TBT通报最多，达862项，占比8.5%。入世后，中国向WTO提交的TBT通报逐年增多，除个别年份有所减少外，基本呈持续走高态势，2009年最多，达201项；2010年大幅降至61项，2011年再次增多，达到90项。

2．通报依据条款以《TBT协定》第2.9.2条为主

2002～2011年，中国所提交的TBT通报中，依据《TBT协定》第2.9.2条的共计826项，居首位，占同期提交通报总量的95.8%；提交的TBT通报依据的其他条款还有：第5.6.2条、第2.10.1条、第5.7.1条及其他条款。

2002～2011年，中国对第2.9.2条的适用逐步增加，2005年适用第2.9.2条的TBT通报多达106项，2008为184项，在2009年的201项通报中，适用第2.9.2条的就有200项，其余1项为适用第5.6.2条。

对2.10.1条的适用基本呈断续出现，2002、2003、2004年分别为1、2、6项，2005、2006年未适用，2006、2007年分别适用9项和1项，2007年以后未再适用。

对第5.6.2条的适用有57项，除2002、2011年未适用外，2005年适用最多，共21项，其次为2007年15项，2006年6项，2003和2008年适用2项，2004、2009、2010年均适用1项。对第5.7.1条的适用仅8项，即2003年2项，2004年和2006年各3项。

3．安全和环保位居中国TBT通报适用理由和目的之首

2002～2011年，在中国提交TBT通报适用的目的和理由（1项通报可能涉及多项理由和目的）中，排在前三位的分别为：安全，共计383项，占中国同期TBT通报总数的43.9%；环境保护，234项，占比26.8%；保护人类健康，95项，占比10.9%。此外，适用的理由和目的还包括：食品标准、保护动植物健康、标签要求、电信和无线电通信、消费者保护、避免犯罪行为、合格评估、包装标准、计量、电容一致性和营养要求。

随着中国技术法规的完善，通报适用的理由和目的逐步增多，涉及的范围也越来越广。

4．轻工、农业和车辆为TBT通报最多的行业

2002～2011年，中国TBT通报所涉及产品的行业划分中，涉及轻工产品的最多，共119项，占通报总数的13.8%；其次为农业，112项，占比12.9%；车辆及其零部件位居第三，为108项，占比12.5%。通报涉及较多的行业还有电气设备（81项）、化工行业（70项）、冶金行业（53项）、建材行业（50项）、电子信息行业（45项）、橡胶和塑料制品行业（39项）。

三、中国SPS通报情况分析

1．2008年以后中国提交SPS逐年大幅上涨

2002～2011年，中国共向WTO提交SPS通报694项，列第三位，占比6.4%。其中，常规通报632项，占比91.1%；紧急措施通报27项；补遗/修正通报26项；翻译可获得性（Availability of translations）通报9项。中国在2002～2011年提交的SPS通报中，2011年的最多，为169项，2002和2010年均在150项以上，2004年以后逐步减少，2008年以来大幅反弹，2009年通报数量同比翻了12倍，2010年同比增长62.8%，2011年增长10.5%。

2．以食品安全为理由和目的的通报最多

2002～2011年，在中国提交的694项紧急措施通报和常规通报中，以食品安全作为目的和理由的有417项，位居首位，占比60.1%；保护人类免受动植物有害生物危害的有408项，占比58.8%；以动物健康为目的和理由的有7项，植物保护6项，保护国家免受有害生物危害3项。

3．食品添加剂的SPS通报高居首位

2002～2011年，中国向WTO提交的SPS通报涉及食品添加剂、杀虫剂、污染物、有害物质最大残留限量、动物疾病（猪瘟病毒、口蹄疫、疯牛病、禽流感、纽卡素病等）、食品标签、细菌含量、辐照、植物疾病、检疫许可、重金属含量、标签和包装要求、饲料添加剂以及区域进口安排等多种标准类型。其中，涉及食品添加剂的SPS通报最多，共100项，占比14.4%；因动物疾病和动物健康而限制相关动物产品进口的SPS通报为82项，植物疾病的有43项，污染物有30项，标签、《国际贸易中木质包装材料管理准则》（ISPM15）标准和包装总计26项。

表1  2002～2011年WTO各成员提交TBT通报前20位通报量及占比情况

表2  2002～2011年WTO各成员提交SPS通报前20位通报量及占比情况

来源：《中国贸易救济》2013.1