□ 戴炳仁 李超美

    随着经济全球化的不断深入，国际贸易进一步发展，贸易方式日趋多样化。在新的国际贸易方式不断涌现的情况下，作为与国际贸易密切相关的、履行把关服务职能的检验检疫机构，应该审时度势，顺应大势，主动出击，积极作为，深化检验检疫通关便利措施，为促进新贸易方式发展作出贡献。

    一、与检验检疫工作相关的新贸易方式

    1.总部经济。南京市积极推动总部经济发展，出台了《市级总部经济发展专项资金管理办法》，对符合条件的总部企业给予一定的资金奖励，并按其税收贡献给予补助，计划到2015年总部企业将达到120家。总部经济的发展促进了一些新贸易方式的形成。

    2.会展经济。2012年，南京市共举办国际性展览48个，同比增长33.3%；国际性会议448个，同比增长23.7%。在商务部组织的行业统计中，南京举办展览数位列全国第五位。2013年除亚青会等重大赛事外，南京已确定举办的国际性品牌展会达30多个。

    3.现代物流。很多国内传统的制造业企业和大型跨国公司，积极向高端物流配送商品服务商转型，其出口的产品不再局限于自己生产。如阿特拉斯·科普柯（南京）建筑矿山设备有限公司2012年3月成立了亚太物流中心，为其亚太地区客户提供公司所有产品的零配件和消耗品。其模式是从全球采购零配件和消耗品，然后集中到南京统一配送给国内外客户，该亚太物流中心2012年营业额达3亿元。

    4.电子商务。近年来，跨境电子商务快速兴起，国际邮件数量快速增长。2012年南京邮政口岸进境国际邮件达18万件，增长19.4%。国际邮件冲击国门生物安全，南京检验检疫局2012年从进境国际邮件中查获违禁植物及其产品1598批，其中通过网购561批，占35.1%。

    5.市场采购。近年来，市场采购贸易方式出口商品的品种、数量不断增加，仅义乌市2012年的出口额就达54亿美元。市场采购贸易方式独特，涉及商品繁杂，出口主体多样，物流时间要求快，其主要特征就是在市场完成采购行为并在当地完成通关手续出口。

    6.特殊监管区。近年来，海关特殊监管区发展较快，仅江苏省目前就有11出口加工区、1个保税区、7个综合保税区、3个物流保税中心。特殊监管区内物流分拨、集采分销、“保税一日游”等新的贸易方式不断发展。

    二、新贸易方式对检验检疫政策制度的影响和挑战

    1.有的检验检疫原则不能适应新贸易方式发展的需要。如出口商品的产地检验原则要求，出口商品必须由生产地检验检疫机构实施检验。而新的贸易方式如现代物流配送和市场采购商品的出口，批量小、品种多、产地分散，很难落实产地检验。同时，这些贸易方式对通关速度要求很高，如果实施产地检验，占用时间周期较长，降低了通关效率，也增加了企业成本。

    2.有些新贸易方式存在检验检疫监管空缺。如跨境电子商务涉及商品包括食品、化妆品、电器、动植物等敏感商品，种类繁多，质量良莠不齐，大多数以个人自用名义进口，难以落实监管。目前，全国还没有统一的跨境电子商务检验检疫监管工作规范，在实际工作中查验手段单一，有些国际邮件中的质量安全问题和动植物疫情难以及时发现。另外，有些地方国际邮件中心进驻了检验检疫机构，如南京、苏州都设立了邮局办事处，但很多地方却没有检验检疫机构进驻。

    3.有些审批程序和工作机制不能适应新贸易方式快进快出的需要。如总部经济、会展经济涉及的进出口产品具有批次多、品种多、批量小、时限要求高等特点，有些需要经过特定的审批程序才能进出口，不少企业反映，有的项目审批时间太长，不能满足快进快出的需要。又如，用于展会展出展销的进出口物品，如果按照一般的工作机制进行监管，很难适应会展经济发展需要。

    4.业务模式和人力资源不能适应新贸易方式发展的需要。目前，检验检疫业务模式仍以适应传统贸易方式为主，针对新贸易方式的新的检验检疫业务模式有的正在探索，有的正在建立，还无法适应新贸易方式发展需要。同时，近几年来进出口业务成倍增长，但人员增加却很有限，不能适应新贸易方式发展的需要。

    三、深化检验检疫通关便利化措施的建议

    1.切实加强顶层设计，及时出台检验检疫通关便利化措施。我们必须转变管理思路和理念，进一步加强对新贸易方式、新业态发展规律和特点的研究，及时出台检验检疫通关便利化措施，更好地促进新贸易方式发展。如针对物流配送、市场采购等方式的出口产品，可以按照“谁检验、谁出证、谁负责”的原则，明确可由出口地检验检疫机构实施检验；对服务贸易、总部经济、会展经济涉及的需要审批进出口产品，可以采取下放行政许可权限、优化审批流程、缩短审批时间等便利措施；针对纯文字审核、纯手续办理的环节，在确保风险可控的前提下，通过授权等方式，将前置改为后移，将串联改为并联，甚至取消有关审批手续，促进通关便利；进一步简化检验检疫随附单据，对贸易性随附单据建议采取声明的方式替代，对声明无检验检疫条款的可免于提供。

    2.发挥主观能动性，鼓励基层检验检疫机构先行先试。上级检验检疫机构要鼓励基层检验检疫机构创新改革、先行先试，只要立足于促进对外贸易健康发展的目标，在确保产品质量安全风险、动植物疫情可控的前提下，促进贸易便利化的新思路、新手段、新模式、新措施都可以先行先试，成功的及时在全系统推广，不成功的及时进行调整完善。

    3.创新检验检疫监管方式，打造通关便利机制。在总体思路上，可以根据“监管有效、风险可控、通关便利”的原则，全面推广风险管理、分类管理、诚信管理，探索实施信用放行、验证放行、预检放行、抽样放行等多种放行模式，创新通报通放、快检快放、即查即放等通关便利机制，提高通关效率，减少诚信守法企业的贸易成本。在具体工作举措上，要在落实企业质量主体责任的前提下，根据不同贸易方式创新检验检疫监管模式。如在进口方面，可加强准入管理，对进口商品实施分类管理；对跨境电子商务产品，可采取“集中申报、封闭管理、分类监管、快速验放”的检验检疫监管模式；对国际物流业发展，可探索一站式管理服务模式；对特殊监管区，可实行以“精准化管理、差别化待遇、电子化放行”监管放行模式；对软件、集成电路等新兴战略产业，可实行直通报检、预约查验、快速放行等监管放行模式。

    4.加大信息化建设力度，实施检验检疫流程再造。检验检疫系统要把信息化建设和技术创新作为提高监管效能、促进通关便利的重要措施，用技术力量来弥补人力资源的不足，通过信息化建设来实施检验检疫流程再造。笔者建议，加快检验检疫信息基础设施建设和信息化运用，把信息化手段全面应用于报检受理、审单、抽查等工作环节和领域，形成具有电子申报、电子监管、电子放行功能的现代电子检验检疫平台，提高工作效率和物流效率，实现通关便利化；推进智能分类通关建设，通过规则控制，对不同业务类型设计不同的通关流程，将通关作业方式由传统的“人工审单、逐单处理、流程固定”转变为“集中审单、自动处理、程序定制”，实施流程再造；扩大检验检疫无纸化通关改革试点，加强与海关的协作配合，对诚信守法企业的进出口法检商品实施电子通关，节省企业在签证、报关等环节的工作时间。

    《中国检验检疫》2013年8月刊