联合国贸易数据库（UN Comtrade）显示，2016年印度进口玩具2.76亿美元，其中高达95%来自中国。据统计，2017年1-7月，汕头玩具出口印度2511万美元，同比增长100.9%，占我市玩具出口总额的4.2%。印度新修订玩具进口政策，将对汕头玩具出口造成严重的影响。2017年9月1日，印度修订玩具进口政策，新规未给予一定的过渡期让企业调整生产，致使我市已出现出口玩具企业因不符合新规被印度海关退关、在国内海关报关后发现不符合印度新规后主动申请退关等情况。据了解，汕头到印度从装船至到岸（清奈、新德里）约20-40天。汕头还有部分企业出口印度地玩具货物正在海运途中。目前出口印度玩具业务基本暂停，大部分印度客户要求暂时先不发货。

印度商业和工业部发出的NO.26/2015-2020号通知，有两项重大修改，一是原本只需要满足美国标准ASTM  F963、国际标准ISO 8124 (Parts I-III)、印度标准IS 9873 (Parts I-III) 或欧盟标准 EN 71中的任意一项即可，现在必须满足印度IS9873系列标准及IS15644:2006标准。二是以前样品送由ILAC -MRA（国际实验室认证大会-国际间互认协议）认可的独立实验室检验，现在必须是印度国家实验室检测与检定认可委员会（NABL）认可的实验室。

据了解，由于美国标准和欧盟标准的国际认可度高，以往可自由选择的情况下汕头辖区出口印度的玩具企业基本都按照ASTM F963或EN 71检测，而不会单独进行IS 9873测试，这将导致几乎所有出口印度玩具都将因不符合新规而无法办理清关手续。据玩具生产企业和检测公司反映，目前国内没有机构可出具印度国家测试和校准实验室认可委员会（NABL）认可的检测报告，但有中介可提供服务送样至印度机构检测。

汕头出入境检验检疫局提醒玩具企业，及时了解印度玩具进口政策新规要求，调整相关生产出口工作，避免因检测证书问题而退运，造成不必要的经济损失。积极主动与进口商、检验检疫部门沟通，建立标准法规信息互通机制，及时反馈产品通关、检验检疫等信息，共同应对印度新规。检验检疫部门也将密切跟进此次事件发展，依托中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心玩具产品研究评议基地，联合各地质检机构、商务部门、玩具检测技术中心、玩具协会、玩具生产出口龙头企业、国际知名第三方检测机构等力量，对印度新规进行研究，给企业提供技术支持。此外，亦将研究印度玩具新规是否符合WTO/TBT协定，力争通过官方途径进行交涉，最大限度降低该规定对汕头玩具产业的冲击。

背景资料

早在2009年，印度就曾限制我国玩具出口。2009年1月23日，印度商业和工业部发布第82号公告，从2月1日开始半年内禁止进口海关税号9501、9502和9503项下产地为中国的玩具入境。2月6日，印度商业和工业部向印度全境所有海关通告，全面禁止中国玩具进口，包括经由第三国进口。3月2日，发布第91号公告，对第82号公告进行修订，允许进口符合规定条件的中国玩具。2009年3月，印度方面承诺将尽快制定统一玩具标准，并解除仅针对中国玩具的歧视性进口禁令。6月16日，印度商业和工业部发布第113号公告，决定对所有进口玩具实施统一标准，从而结束了长达近5个月针对中国玩具的歧视性进口禁令。公告规定，自即日起至2010年1月23日，仅允许具有两种检验合格证书的玩具进入印度市场：一是符合ASTM F963或EN71标准的证书；二是由生产商提供的、证明进口玩具的抽检样品已经ILAC-MRA认可的独立实验室检验并符合上述标准的证书。2010年1月27日发布NO. 27/2009-2014号公告，对第113号公告作出修改，不再对海关编码9501, 9502两类玩具进行进口标准限制，而仅继续对编码为9503的玩具类产品采取同样标准的限制措施，即下表修订前的玩具进口政策。除退运外，2009年印度清奈海关曾以违反进口规定（缺乏检验合格证明等）为由，没收了45个货柜的中国玩具，价值约110万美元。

玩具进口政策修订前后比较表

修订前玩具进口政策

修订后玩具进口政策

玩具（EXIM Codes 95030010, 95030020, 95030030 and 95030090)）必须随附以下两种证书方可进口：

1、证明进口玩具符合以下标准的证书。

(a) ASTM  F963或

(b) ISO 8124 (Parts I-III)或

(c) IS 9873 (Parts I-III) 或

(d) EN 71;

2、由生产商提供的、证明进口玩具的抽检样品已经ILAC -MRA（国际实验室认证大会-国际间互认协议）认可的独立实验室检验并符合上述标准的证书（具体可查询网址http://www.ilac.org/）。该证书仅对合格证书中注明的生产期限内的玩具负责。

玩具（EXIM Codes 95030010, 95030020, 95030030 and 95030090)）必须随附以下证书方可进口：

1、证明进口玩具符合印度标准局（BIS）标准的证书。

a, IS: 9873 (Part 1) –玩具安全：第一部分 机械性能和物理性能安全（第三次修订）

b, IS: 9873 (Part 2) –玩具安全：第二部分 易燃性（第三次修订）

c, IS: 9873 (Part 3) –玩具安全：第三部分 特定元素的迁移（第二次修订）

d, IS: 9873 (Part 4) –玩具安全：第四部分 家用室内外秋千滑梯及类似玩具安全

e, IS: 9873 (Part 7) –玩具安全：第七部分 手指画要求及测试方法

f, IS: 9873 (Part 9) ) –玩具安全：第九部分 玩具或儿童用品中的邻苯二甲酸酯

g, IS: 15644 –电动玩具安全

2、出口玩具证书须符合IS中所述相关标准：9873 Part-1, Part-2, Part-3, Part-4,  Part-7, Part-9 and 15644:2006。

3、由生产商提供的、证明进口玩具的抽检样品已经国家测试和校准实验室认可委员会（NABL）认可的独立实验室检验并符合上述标准的证书。该证书仅对合格证书中注明的生产期限内的玩具负责。