我国乳业将迎来更严监管

——专家解读上海假奶粉事件

    在上海被爆查出1.7万罐假奶粉案件不到两天，该案又有了新进展。国家食药监总局4月6日发布的通报进一步显示，除国外品牌雅培之外，本土品牌贝因美也成为了被假冒的奶粉品牌。

    4月4日，上海食药监管理局发布消息称，上海市检察院三分院、市公安局食药侦查总队破获了一起生产、销售假冒“雅培”乳粉案件，并已批捕6名涉案犯罪嫌疑人。目前，该市食药安办正协助公安部门，协调相关7个省彻查假冒乳粉流向，特别是在追查网络销售假冒乳粉流向的同时，依法严惩冒牌乳粉犯罪行为。

    此消息引起市场哗然，国家食药监总局当即表态，将协助公安机关追查涉案冒牌产品流向，控制风险，对涉案企业严肃查处，绝不姑息。同时，国务院食安办已派员赴上海实地督查，并要求相关省份彻查乳粉流向，严惩冒牌乳粉等欺诈行为，确保婴幼儿配方乳粉质量安全。

    专家表示，此次假奶粉事件说明我国奶粉的造假水平已经登峰造极，将会给我国乳业带来新的冲击，引发更严监管政策的出台。

    假冒奶粉质量安全受关注

    “经初步了解，上海公安部门已经对查获的假冒乳粉进行了产品检验，产品符合国家标准，不存在安全风险。”4月4日，上海方面发布破获了一起假冒奶粉案件之后，食药总局在官网上对事件进行了说明，并着重表示，此次查获的假奶粉质量安全方面“没有问题”。

    同一天，雅培贸易（上海）有限公司也在官网上发表声明，表示在发现市场上出现少量批次假冒雅培“嘉兴产亲体”婴幼儿奶粉产品后，雅培立即向上海市公安机关反映情况。上海公安非常重视，立即进行侦查。经上海公安事后反馈，该案件在去年12月已经破获，相关罪犯嫌疑人已被逮捕，现已进入法律程序。所涉假冒雅培产品已经于2015年年底被查处并全部收缴。

    不过食药总局和雅培方面的表态，并没有平息消费者对于假冒奶粉质量安全方面的担忧，一方面，有不少网友和专家对于“假冒奶粉符合国家标准”提出疑问。另一方面，他们也对雅培方面声称的假冒奶粉全部被收缴表示了怀疑。

    4月6日，食药总局新闻发言人再谈冒牌乳粉案，强调4月4日通报涉案产品经办案机关检验符合食品安全标准，但属于冒牌食品，主要是提醒消费者如果购买食用了该冒牌产品，不要过于恐慌。但生产销售冒牌婴幼儿乳粉，属商业欺诈、侵犯知识产权的违法犯罪行为，一经发现，不论其质量是否合格，是否对公众健康构成威胁，必须对涉案乳粉立即扣缴，一律销毁。

    乳业高级分析师宋亮告诉中国质量报记者，此次上海曝光的造假奶粉，主要是“违法犯罪分子通过收购廉价乳粉罐装冒牌乳粉的案件”，也就是违法犯罪分子通过其他奶粉制造出了雅培品牌的奶粉，因此会出现符合国标的情况。“此次假奶粉事件表明：一是口碑较好，利润较高的国际知名大品牌成为造假重点针对对象，通过简单再加工，造假者将几十元廉价收来的产品换手卖出上百元，从中牟取暴利；二是由于电商及跨境购快速发展，让三四线以下地区消费者可以买到便宜的国际大品牌，同时也为造假者提供了便利渠道；三是造假使用其他合格奶粉作为原料，具有明显迷惑性，为监管增加了难度，通常市场抽检是很难发现此类造假行为的。”他说。

    乳业专家王丁棉也表示，从之前的美素丽尔案到此次上海奶粉造假案，说明我国的奶粉造假现象从未停止过，高额利润和过低的犯罪成本是导致奶粉造假屡禁不绝的主要原因。

    乳业安全监管将更加严格

    目前，国务院食品安全办已督促该冒牌产品流向地河南、安徽、江苏、湖北几省进一步追查涉案产品，依法严惩生产销售冒牌婴幼儿乳粉的违法犯罪行为，切实保护消费者的合法权益。食药监总局也要求，婴幼儿乳粉销售者和网络食品第三方平台提供者要按照食品安全法的规定，执行进货查验记录制度。第三方平台开办者要切实落实对网店开办者资质审查的责任。对涉嫌食品安全的犯罪行为，食品药品监管部门将依法追究平台开办者的连带责任。

    王丁棉认为，此次上海奶粉造假案将让我国乳业好不容易恢复一点的市场信心再次受到冲击，同时，也会让我国奶粉的质量安全监管政策趋于更加严格，从而确保产品质量的安全。

    事实上，新修订的《食品安全法》已经对奶粉的质量安全监管提出了更高的要求，比如一月一次抽检、企业批批检测等。业内人士指出，近年，随着电商及跨境购快速发展，婴幼儿配方奶粉日益呈现来源广、品牌杂、跨境购电商碎片化，给监管带来很大挑战，特别是针对使用合格产品进行品牌造假，很难监管。同时，由于受消费者追捧，一些国际大品牌奶粉成为炙手可热产品，通常经销商从企业拿不到，或者拿不到足额的产品，为满足下游终端市场需求，不得不从其他不明渠道进货，包括跨境购从海外商拿货，但由于缺乏对不明货源把控，让假货大行其道进入市场。

    “由于雅培假奶粉事件影响巨大，并引起国务院及国家食药监领导高度重视，相信相关酝酿已久的政策和管理措施将会尽快出台。长期来看，政府将围绕新版食品安全法加快构建从生产到销售，从国内到国外全方位，从线下渠道到线上渠道的无缝监管，造假者将难逃法眼。”宋亮表示。

乳业安全信息披露有待完善

短   评

    从上海食药、公安和检察3部门公布破获案件，再到食药总局第一时间表态造假奶粉符合国家标准，不存在安全风险。应该说此次上海假奶粉案中，相关主管部门对于假奶粉质量安全的关切和权威说明是很及时的，这是一次不小的进步。

    但从消费者和网友对此表态的反应来看，官方的权威表态似乎不但没有消除消费者的担忧，反而增加了消费者的质量安全疑虑，估计出乎了主管部门的意外。如果仔细分析不难发现，消费者有这样的疑惑是很正常的，毕竟“造假产品符合国标没有安全风险”这样一句表述，确实很难令人信服，也容易使人产生歧义。

    应该说，在经历了2008年三聚氰胺事件之后，婴幼儿奶粉已经成为我国质量安全方面非常特殊和敏感的一类产品，它的质量安全信息披露力度也在不断加大。但从此次上海假奶粉案件来看，婴幼儿奶粉质量安全的信息披露制度仍待完善。

    一方面，对于社会化广为关注的婴幼儿奶粉质量安全问题，应当不仅仅只是简单地告知一个结果，还应当尽可能的披露得出结果的方法和过程，同时还应当通俗地进行解释，使得消费者更加明白，从而才能更加放心。另一方面，信息披露的时间选择也要更加科学，去年就破获的案件此时才发布，是否科学合理也值得商榷和研究。

    信息社会存在信息不对称，信息社会也需要信息更加透明。我国也有明确的信息发布机制和要求，希望通过此次事件的分析总结，我国的乳业信息发布披露机制更加完善和科学，也能更让消费者信服和放心。