当前新一轮技术和产业革命已经给我国制造业发展打开一扇历史性的机会窗口。美国近期产业政策的动向对我国未来产业政策的制定提供了重要启示，借鉴美国产业政策制定的经验，我国应加强顶层设计和产业政策创新，为促进工业由大变强提供有力的产业政策支撑保障。

健全工业中长期发展的产业政策体系。美国出台的一系列政策文件是在着眼中长期发展战略的基础上，由多个政策、计划或法案构成，既有整体上促进制造业发展的政策，也有针对具体领域的促进政策，形成了一个完整的政策体系。而且在这一系列的政策措施中，综合了财政政策、税收政策、贸易和投资政策、人才培养政策等多方面的政策工具，它们之间相互衔接和配合，提高了政策的有效性。从我国现有的产业政策来看，呈现出边缘化、碎片化的倾向，尚未形成一个完整的产业政策体系，产业政策与多种经济政策工具的衔接配合机制不强，影响了政策的执行力。未来一段时期内，应加强产业政策的顶层设计，围绕工业中长期发展的目标、任务和重点领域，进一步健全促进工业发展的政策体系。在产业政策的运用中，进一步完善与财政政策、税收政策、金融政策、价格政策、贸易政策、投资政策等的衔接配合机制。

将产业政策的功能进一步聚焦到激发企业创新和发展活力上来。从美国产业政策的功能定位可以看出，其核心目标是从整体上改变制造企业所处的商业环境，增强他们的创新能力和发展活力。目前我国制造业发展面临着创新能力不足、投资回报率低、企业投资动力不足等一系列问题。这些问题的解决不是通过简单的经济刺激政策就能够缓解，必须从深层次入手，解除对企业的束缚，减轻企业负担，并通过一系列鼓励优惠政策，引导企业创新发展。结合美国的做法，建议在减轻企业科研的税收负担，构建以企业为主体的产学研创新联盟，完善科研成果产业化环境，依托“产业公地”完善中小企业资源共享平台方面加大工作力度，激活制造企业创新发展的活力。

明确新兴产业发展的路线图。美国在国际金融危机之后出台的一系列政策不仅是要恢复制造业的份额和巩固其全球领先地位，更是要在新能源、新材料、信息技术、智能制造等新兴领域占据领导权。为此，美国制定了工业机器人、增材制造等重点产业发展的路线图，对加强美国在机器人技术方面的领先地位十分重要。建议我国在已经制定的战略性新兴产业发展规划和相关领域规划的基础上，根据各产业发展的方向，进一步制定重点产业发展的路线图，明晰产业发展路径，打通新兴产业发展亟待突破的关键技术、制造工艺、产业链和市场培育等环节，完善配套政策措施和实施办法。

注重公平与效率兼顾的公共服务体系建设。建立健全公共服务体系，有利于促进资源共享和所有企业享有公平发展的机会。美国较为重视从教育培训、设施共享、服务中小企业发展等方面完善公共服务体系。《先进制造业国家战略计划》提出强化先进制造业工人培训，2013年财政预算建议为教育和劳动部门提供80亿美元，为未来工人提供教育和培训。《美国创新战略》提出投资100亿美元，促进社区学院设施现代化和修复改造。建议我国应不断创新公共服务方式，形成多元化公共服务供给主体，在保证政府承担公共服务主导责任的同时，充分发挥市场和社会在公共服务供给中的作用，不断完善我国以信息咨询服务、融资服务、技术创新服务、创业服务、人才服务和市场拓展服务等为主要内容，多层次、宽领域、多样性的公共服务体系。

（来源：中国电子报）