网络食品经营监督管理办法（征求意见稿，2015年8月18日）

 

　　第一章　总　则

 

　　第一条（目的依据）为规范网络食品经营行为，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，依据《食品安全法》等法律、法规，制定本办法。

 

　　第二条（适用范围）在中华人民共和国境内从事网络食品经营，应当遵守本办法。

 

　　第三条（概念界定）本办法所称网络食品经营，是指通过互联网销售食品（含食用农产品、食品添加剂）的经营活动。

 

　　第四条（监管主体）国家食品药品监督管理总局主管全国网络食品经营监督管理工作。

 

　　县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的网络食品经营监督管理工作。

 

　　第五条（从业原则）从事网络食品交易应当遵循公平、诚实信用的原则，依法开展经营活动，保证食品安全，遵守商业道德和公序良俗，接受社会监督，承担社会责任。

 

　　第六条（社会共治）互联网食品监督管理，应当推进诚信体系建设，推动部门协作，鼓励举报违法行为；充分发挥行业协会、消费者权益保护协会等机构的作用，促进社会共治。

 

　　第二章　网络食品经营者的义务

 

　　第七条（基本要求）网络食品经营者应当依法取得食品经营许可或者备案凭证。未取得食品经营许可或者备案凭证的，不得从事网络食品经营活动。法律、法规规定不需要办理许可或者备案的除外。

 

　　网络食品经营范围应当与其许可或者备案范围一致。

 

　　网络食品经营者不得委托他人从事网络食品经营。

 

　　第八条（销售条件）网络食品经营者可以通过自行设立网站从事网络食品经营，也可以通过网络食品交易第三方平台从事网络食品经营。

 

　　自行设立网站从事网络食品经营，除符合有关法律、法规要求外，还应当具备下列条件：

 

　　（一）具有网上查询、订单生成、合同签订、网上支付等交易服务功能；

 

　　（二）建立交易安全管理制度，实现食品交易全程可追溯；

 

　　（三）建立保障食品安全的储存和运输管理制度；

 

　　（四）建立投诉举报处理、消费者权益保护等制度。

 

　　第九条（主体信息公示）网络食品经营者应当将自行设立网站或者所在网络食品交易第三方平台的网址、IP地址，书面告知原颁发许可或者备案凭证的食品药品监督管理部门，同时应当在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位置公示营业执照、许可证件或者备案凭证。相关信息应当真实、准确、画面清晰，容易辨识。

 

　　食品经营许可或者备案凭证等信息发生变更的，网络食品经营者应当在信息变更被核准后及时在其网站首页以及网络食品信息发布页面进行更新。

 

　　第十条（食品信息发布）发布的网络食品信息应当合法有效，内容应当真实准确，不得作虚假宣传和虚假表示，不得涉及疾病预防和治疗功能。

 

　　（一）发布的食品名称、成分或者配料表、生产者名称、地址或者产地、保质期、贮存条件等信息应当与销售食品的标签或标识一致；

 

　　（二）食品质量认证标志、食品检测报告、合格证明标志等应当真实有效；

 

　　（三）对在贮存、运输、食用等方面有特殊要求的食品，应当予以充分的说明和提示。

 

　　第十一条（进货查验）网络食品经营者进货时，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明，并在网络食品信息发布页面的醒目位置公示该食品合格证明文件。

 

　　网络食品经营者应当严格履行进货查验和销货记录义务，建立进货和销售电子台账，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货（购买）者名称及联系方式、进（销）货日期等内容。

 

　　第十二条（配送要求）销售有保鲜、保温、冷藏或者冰冻等特殊要求食品的，网络食品经营者应当对食品采取保证食品安全的储运措施，或委托具备相应储运能力的企业进行储运。

 

　　第十三条 （出具凭证）网络食品经营者应当按照国家有关规定向消费者出具发票等销售凭证；征得消费者同意的，可以以电子化形式出具。电子化的销售凭证，可以作为处理消费投诉的依据。

 

　　第十四条 (记录留存)网络食品经营者应当留存完整有效的供货企业资质证明文件、购销凭证等信息，保证食品来源合法、质量合格。记录、凭证的保存期限不得少于产品保质期满后六个月，没有明确保质期的，不得少于两年。

 

　　第十五条（保密义务）未经消费者同意，网络食品经营者不得公开消费者的个人信息。

 

　　第十六条（召回义务）网络食品经营者对食品药品监督管理部门公布的存在质量问题或者其他安全隐患的食品，应当及时采取停止销售、召回等措施。

 

　　第十七条（配合检查）网络食品经营者应当积极配合食品药品监督管理部门的监督检查,在信息查询、数据提取等方面提供必要的技术支持。

 

　　第十八条（无理由退货）网络食品经营者应当根据销售食品的性质，在交易时与消费者确认并达成是否无理由退货的协议，未提醒消费者确认的，消费者有权依据《消费者权益保护法》的规定无理由退货。

 

　　第十九条（协商和解制度）网络食品经营者应当建立网络食品交易纠纷协商和解制度，向消费者公布并提供地址、联系方式、售后服务等信息，依法妥善解决食品交易纠纷。

 

　　第三章　网络食品交易第三方平台提供者的义务

 

　　第二十条（一般义务）网络食品交易第三方平台提供者应当根据保证食品安全的要求，建立并执行经营主体审查登记、销售食品信息审核、平台内交易管理规则、食品安全应急处置、投诉举报处理、消费者权益保护等管理制度，保证食品安全。

 

　　第二十一条（主体准入审查义务）网络食品交易第三方平台提供者应当对申请进入平台的食品经营者资质进行审查，并及时核实更新经营者许可证件或者备案凭证等内容。

 

　　个人通过网络销售自产食用农产品的，网络食品交易第三方平台提供者应当对其真实身份信息进行审查和登记，并及时核实更新。

 

　　网络食品交易第三方平台提供者应当建立在其平台经营的食品经营者档案，审查并记录食品经营者的基本情况、经营品种、品牌和供货商、物流提供者资质等信息。

 

　　第二十二条 （食品经营日常检查报告义务）网络食品交易第三方平台提供者应当建立检查制度，设置专门的管理机构或者指定专职管理人员，对平台内销售的食品及信息进行检查，对虚假信息、夸大宣传、超范围经营等违法行为以及食品质量安全问题或者其他安全隐患，及时制止，并向所在地县级食品药品监督管理部门报告，发现严重违法行为的，应当立即停止向其提供网络食品交易平台服务。

 

　　第二十三条（信息数据证据保存义务）网络食品交易第三方平台提供者应当审查、记录、保存在其平台上发布的食品安全信息内容及其发布时间。

 

　　平台内经营者的许可证和营业执照信息记录保存时间从经营者在平台内结束经营活动之日起不少于两年，交易记录等其他信息记录备份保存时间不得少于产品保质期满后六个月，没有明确保质期的，不得少于两年。

 

　　网络食品交易第三方平台提供者应当采取数据备份、故障恢复等技术手段确保网络食品交易数据和资料的完整性和安全性，并应当保证原始数据的真实性。

 

　　第二十四条（协助监管执法义务）网络食品交易第三方平台提供者应当及时接收、处理和报告食品安全信息。

 

　　县级以上地方食品药品监督管理部门发现网络食品交易第三方平台内有违反食品安全法律法规的行为，依法要求网络食品交易第三方平台提供者采取措施制止的，网络食品交易第三方平台提供者应当予以配合。

 

　　第二十五条（召回义务）网络食品交易第三方平台提供者对食品药品监督管理部门公布的存在质量安全问题或者其他安全隐患的食品，应当及时采取停止销售、协助召回等措施。

 

　　第二十六条 （引入第三方认证）  鼓励网络食品交易第三方平台提供者引入第三方机构开展网络食品交易主体身份认证、质量安全认证、食品抽检评价、信用评价、信息化管理等专业服务，提高网络食品交易第三方平台的食品安全管理水平。

 

　　第二十七条（民事赔偿义务）消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者的承诺的，应当履行其承诺。

 

　　网络食品交易第三方平台提供者知道或者应当知道入网食品经营者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，或未依本办法履行审查义务的，依法与该入网食品经营者承担连带责任。

 

　　第二十八条（消费者权益保护）网络食品交易第三方平台提供者应当采取措施，建立并执行消费纠纷解决和消费者权益保障制度，鼓励网络食品交易第三方平台提供者建立消费预赔金制度。

 

　　第二十九条（配合检查）食品药品监督管理部门进行监督检查时，网络食品交易第三方平台提供者应当在销售信息查询、数据提取、停止服务等方面提供必要的技术支持。

 

　　第三十条（平台自身经营的义务）网络食品交易第三方平台提供者自身从事网络食品经营的，应当依法取得食品经营许可或者备案凭证，并遵守本办法第二章的规定。

 

　　第四章　网络食品经营活动监督管理

 

　　第三十一条（行政管辖）网络食品交易违法行为由网络食品经营者经营许可、备案所在地或者工商营业执照登记所在地县级以上食品药品监督管理部门管辖。不能确认网络食品经营者所在地的，由网络食品交易第三方平台提供者所在地食品药品监督管理部门管辖。经调查后能够确定管辖地的，应当及时移送有管辖权的食品药品监督管理部门。

 

　　未经许可或者备案从事网络食品经营的，由其所在地县级食品药品监督管理部门管辖。

 

　　对当事人的同一违法行为，两个以上食品药品监督管理部门都有管辖权的，由最先立案的食品药品监督管理部门管辖；两个以上食品药品监督管理部门因管辖权发生争议的，报请共同的上级食品药品监督管理部门指定管辖。

 

　　第三十二条（技术监管）县级以上地方食品药品监督管理部门应当指定专门的机构，配备专业技术力量，开展网络食品交易活动日常监管。

 

　　第三十三条（国家职责）国家食品药品监督管理总局承担全国网络食品经营信息监测工作，建立全国统一的网络食品经营信息监测系统和统一监测、分级处理工作机制。

 

　　国家食品药品监督管理总局对监测发现的涉嫌违法行为的信息，通过网络涉嫌违法案件查办机制，转送违法行为发生地的省级食品药品监督管理部门处理。

 

　　第三十四条（地方职责）省级食品药品监督管理部门对网络食品违法案件查处结果及时汇总，并上报国家食品药品监督管理总局。

 

　　县级以上地方食品药品监督管理部门负责本辖区内的网络食品监督执法工作。

 

　　第三十五条（联合执法）食品药品监督管理部门应当加强与公安机关、网络信息主管部门、电信主管部门等合作，实现监管部门之间数据共享，加强对网络食品经营行为的监督检查，强化行政处罚与刑事司法的有效衔接。

 

　　第三十六条（执法职权）县级以上地方食品药品监督管理部门根据已经取得的涉嫌违法证据或者举报，对涉嫌违法的网络食品经营行为进行查处时，可以行使下列职权：

 

　　（一）进入当事人涉嫌从事违法网络食品经营行为的场所实施现场检查；

 

　　（二）询问有关当事人，调查其涉嫌从事违法网络食品经营行为的相关情况；

 

　　（三）查阅、复制当事人的交易数据、合同、票据、账簿以及其他相关数据资料；

 

　　（四）法律、法规规定可以采取的其他措施。

 

　　食品药品监督管理部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。

 

　　第三十七条（证据确认）县级以上地方食品药品监督管理部门对网络食品交易活动的技术监测记录资料，可以作为电子数据证据对违法的网络食品经营者实施行政处罚或者采取行政措施。

 

　　第五章　法律责任

 

　　第三十八条　网络食品经营者、网络食品交易第三方平台提供者违反食品安全法律、法规、规章有关规定从事食品经营活动，法律、法规、规章已有规定的，从其规定。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

　　第三十九条  违反本办法第八条规定的，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；在限定期限内拒不改正的，依法移送电信主管部门处理。

 

　　第四十条  违反本办法第九条、第十条规定的，责令限期改正，并处五千元以上三万元以下罚款。

 

　　第四十一条  违反本办法第十三条规定的，责令改正，并处一千元以上一万元以下罚款。

 

　　第四十二条  违反本办法第十五条规定的，责令改正，并处五千元以上两万元以下罚款。

 

　　第四十三条　违反本办法第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十九条规定的，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；在限定期限内拒不改正、情节严重的，移送电信主管部门处理。

 

　　第四十四条　违反本办法第二十一条第三款规定的，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款。

 

　　第四十五条  食品药品监督管理部门人员不履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法追究行政责任；构成犯罪的,移送司法机关，依法追究刑事责任。

 

　　第六章　附　则

 

　　第四十六条  取得食品生产许可的食品生产者通过网络销售其生产的食品，不属于本办法调整范围。

 

　　第四十七条  本办法自  年 月 日起施行。