—— 聚焦机构的真实能力及公正性 ——

　　“近年来，低端认证供给与高端需求的矛盾日益突出；传统供给项目与新型认证需求之间脱节日益突出；新业态新模式对行业供给要素配置的影响日益深化。”国家认监委认可监管部副主任葛红梅在演讲时，道出了检测认证行业目前的现状。她表示，2017年，认监委会在‘十三五’规划的落实上，制定了2017年重点工作任务分解。去年，认监委取消了子公司审批，把25项国推制度做了梳理和提炼，尝试把体系认证、产品认证、服务认证剥离出来，未来国推制度还有充分的创新空间。而在减少流程，降低门槛的同时，还要聚焦于认证机构的真实能力及它的公正性。

　　国家认监委认证监管部主任李春江认为，近年来，国家在一系列政策文件中对产品认证发展提出了更高要求，但我国产品认证行业仍处于爬坡阶段，在增强创新能力、提高供给效能、促进产业升级、提升采信水平等诸多方面仍有提升空间。具体表现在：

　　一、产业规模不能满足社会发展需求。根据相关统计，全球检验检测认证市场规模不断扩大，2015年1.2万亿元，预计2020年达到2万亿元。2015年，我国GDP总额67.67万亿元，检验检测业认证产值1095亿，占GDP0.28%，占全球市场份额约为16%，产品认证产值不到150亿，占检验检测认证行业不到8%。产品认证规模与我国经济发展规模及国际经济贸易规模不相匹配。

　　二、制度供给不能满足特定市场需求。从质量管理角度看，供给侧结构性改革解决的是供给侧与需求端信任缺失问题。2015年，我国境外消费达1万5千亿人民币，很多境外购买的马桶盖、电饭煲源自中国制造，但消费者却在境外购买，这是我们对国内产品评价弱化的问题。产品认证是在供给侧与需求端搭建的信用保障，但我们的制度供给和服务供给尚不能满足特定需求，认证项目和服务不能满足市场需要，认证结果不被认同，品牌不响消费者不信赖。只有制度供给和服务供给满足甚至超越目标市场和消费者特定需求，制度才会具有生命力。

　　三、技术创新能力较弱。目前产品认证机构累计备案各类产品认证规则4千份，每个规则覆盖证书不到100张。很显然，我们的认证规则和企业的认同感并不高，根源在于认证技术创新能力较弱，不能满足企业的认证需求。当前我们的产品认证制度和项目研发供给不足，需要一批叫得响、立得住、影响大的认证制度和认证项目的推出，以满足政府、消费商和制造商的需求。

　　四、与国际机构相比差距较大。2015年底中国境内认证机构数量239家，外资43家，占19%；行业利润19.23亿，外资12.94亿，占67.29%。我国的产品认证机构与国际机构在技术储备和人才培养，标准研制能力、产品检验能力、全球市场网络、国际交流与合作方面，均存在较大差距。

　　—— 质量管理体系现状令人担忧 ——

　　据介绍，质量管理体系是全面质量管理的重要工具之一，质量管理体系认证是得到社会相关方采信最多的认证体系，而中国又是全世界认证证书量最多的国家。国家认监委信息中心主任庞翔坦言：目前，我们对质量管理体系认证服务市场的现状还有些忧虑，能充分感受到提高监管效能的紧迫性。在认证机构中，不乏有鱼目混珠的机构，如果不加以约束，就会成为全面质量管理的绊脚石。

　　“在已经放宽准入制度的情况下，的确也有先进来的机构存在一些问题，监管措施还没有落地，卖证书的情况并不少见，甚至1000块钱就能发证书，还有些新机构仿冒其他机构的品牌。但这些情况，仅靠监管部门的监查是不够的。根据国家认监委最新公告，2016年质量认证结果随机抽查显示：随机抽取的1000个认证结果中，检查确定存在突出问题的机构有144家，占检查样本数的14.44%。也就是说，有4.7万份有问题的证书正在被采信，中国的质量管理体系现状不得不让人忧虑。”

　　究竟需要多大的监管成本才能提高监管效率？庞翔认为，还是要从加强社会监督上下功夫，市场机制监管便是一个有效方法。应该全面公开认证机构和认证数据的信息，并采用大数据对机构全景多维画像的方案，促进检验检测认证行业品牌发展。

　　据悉，根据《认证认可条例》，认证机构须获国家认监委批准、取得资质才能开展认证活动。用大数据技术实现对认证机构全景多维画像，能有利于各相关方识别认证机构间的差异，并根据自己的需求来选择认证服务和认证结果。

　　“全景多维画像是认证行业推行放、管、服的一项好措施，可以辅助认证采信结果，让结果采信方明白不是每份认证证书都完全一样，这就是运用市场机制进行的有效监管。最终被采信多的机构会慢慢形成品牌，被采信少的机构则无人采信，或自然淘汰或自我改进，用市场化信息公开机制进行行业治理。比如，工商部门企业信息公示系统已得到社会广泛采信，目前工商部门对企业违规信息的处罚，主要是对信息虚假公示进行主要处罚。”庞翔说。

　　中国质量认证中心副主任刘彦宾以认证科技创新的角度进行了演讲，他表示，认证和评价离不开标准科研工作，标准化工作也和科研密不可分，所以，一定要进行研发储备，形成体系并拓宽渠道，建立人才队伍。但认证机构又不是纯粹的科研机构，做科研时要有所取舍，并提高转化率。如今在智能设备，智能化服务等都已智能化的情况下，不管是体系认证还是产品认证，如果还延续过去的传统思维，就相当于拿着秒表到原子钟那去做计量，非常可笑。我们希望跟着产业一起，真正成为认证认可的强国。

—— 有技术服务就有生存空间 ——

　　德凯东亚区总裁曾牧，在演讲中通过对比全球第三方检测机构的收入排名情况及2012-2015年第三方检测机构的有机增长率评估，预测了2016年-2018年第三方检测机构的有机增长率，得出了几个主要增长共识：一是更加严格的环境、健康和安全的管理；二是大量的公司需要更多的全球ITC服务；三是随着ITC的改革和深入，打开了中国的国内市场；四是新的发行渠道的出现带来更多机会。曾牧认为，中国是目前全球最大的第三方检测市场，是世界第二大经济体，中国的检验检测市场发展与国家GDP水平基本匹配，现在中国的市场是590亿欧元，占全球市场的30%，而且还在持续增长，接下来的增长速度虽不会像过去几年那样增长，但主要投资领域还在中国，特别是集中在高科技领域，而且，中国正在从劳动密集型的加工型市场转变成创新驱动市场。另外，从数据来看，未来贸易增长也不会有加速增长的可能，尤其2016年，WTO组织在过去十五年第一次调低预期，中国从依赖国外进口到促进国内消费升级，再到现在的自由贸易，都产生了非常积极的影响。

　　钛和资本董事长潘晶在以TIC行业投资并购趋势和挑战为主题的演讲中指出，这个行业近几年有非常多的检测机构加入，而且各个领域都有，但能够坚持下来的非常少，因为检测行业确实比较难投。检测行业在中国发展的时间还比较短，但一些外资机构，如SGS、BV已经发展了一两百年，并在各个领域渗透了很多投资。从大市场来看，不管审核还是验货其实都是做技术服务，凡是和安全、质量、健康、风险和改善效率相关联的，都应是第三方检测行业的关注点。另外，检测行业总是不招博士生、硕士生，这一直是我的困惑，包括我们投的企业也是，有时为招一个博士生都要争论。但技术服务业，如果不用人才提升服务水平，怎能做到风险管理和质量管控，又怎能提升效率。

　　我认为检测业是个万亿市场，只要经济在发展，需要有技术服务的地方就会有行业的生存空间。但我们却不在风口上，因为行业很难有成倍增长，所以那些投互联网的公司都不关注这个行业。现在我们的基金已做到10年期限，并且有6亿基金专门投第三方检测，所以我认为我是产业资本。并购整合是检测机构必然要走的路，但在一般的检测机构，能做并购的人很少，一个非常优秀的投行人才，在这个领域没有十几年沉淀很难做出来，所以检测机构大多是私募股权投资，机构是第一大股东，而且持股期非常长。

　　此外，检测实验室发展到一定阶段，它的利润都是管出来的，需要非常兢兢业业的管理，更需要管得很细，还要有无处不在的创新。另外，我可以透露，其实我们做企业委和跟随企业做研发的毛利，要比做政府委托毛利高很多，人均产值可达40多万，但做政府委托的人均产值却没那么多。但人是核心因素，其实这个行业很缺人才，特别是即懂技术又懂管理的人才，如果能在人才建设上多些投入，我觉得中国的ITC行业的发展会更快。

　　中国建材检验认证集团股份有限公司董事长马振珠，针对当下检测机构的诚信危机，提出一个问题，为什么我们的认证证书和检测报告存在诸多缺陷？他表示，主要是机构本身不够诚信，做假报告和伪造企业检测报告司空见惯。“过去10年，我们企业把质量做为第一大风险，一旦发生质量问题最痛苦的就是管理者，所以我们一直在强调如何做好质量和风险控制，但也需要政府部门加强监督，加大违规处罚力度。第三方机构走向资本市场，从资本市场募集资金不是根本目的，根本目的是迅速扩大我们在国际的影响力，这就要求检测机构更加规范管理、更加诚信，对社会承担更多责任。”

　　华测检测认证集团股份有限公司董事长万峰也表示，道德价值观是树立品质的根基，品质是企业管理水准的体现，品质是所有企业立身之根本，现在太多企业不讲诚信，如果国人的价值观不能统一，不愿意在价值观上对品质低头，为其付出心血，是做不好质量的。格力电器股份有限公司认证管理办公室主任范建波也坦言，认证对企业产品质量形成规范与指引，企业反过来可以借助认证标准促进自身技术进步，提高产品质量，带来质量市场双赢。