□ 王 莹

    近年来，检验检疫行政执法面临着前所未有的严峻挑战。一是随着中国在世界贸易中的份量日益加重，对华国际贸易争端明显增多。二是国际上的疫病疫情，如艾滋病、疟疾、登革热等呈现高发态势；同时，一些有毒有害物质，如二噁英、塑化剂等逐渐演变成新的安全危害。检验检疫行政执法所承担的责任，以及所面临的压力与挑战，说明了检验检疫执法工作的重要性和必要性，也说明了检验检疫机构必须规范行政执法工作，加强对行政执法活动的监督。唯有如此，才能适应形势发展的要求，从根本上提高依法行政的能力和水平，有效履行好为国家和人民把关的职责。

    一、检验检疫行政执法内部监督的内涵

    检验检疫行政执法内部监督，是指上级检验检疫机关根据隶属关系对下级检验检疫机关、各级检验检疫机关对其所属部门及执法人员行政执法活动实施的监督，包括对执法权运行事前的预防控制、事中的运行控制和事后的救济控制三部分。执法权运行之前，通过控制执法权的主体要素，对执法机关、执法人员、执法物质条件进行管理和监督；运行过程中，通过控制执法程序、自由裁量权、合理与合法性，对执法权运行的时间、地点、方式和步骤等进行动态的监督和制约；运行结束后，通过一般的监督方式或者专门的监督程序，由上位的行政权力对执法权的运行过程、结果进行审核，对不合法、不适当的进行纠正，救济相对人的权利，最终实现行政执法权内控的本质目标。

    二、检验检疫行政执法内部监督的意义

    1.加强行政执法内部监督是提高检验检疫行政执法水平的需要。各级检验检疫机关内不同程度地存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象；一些违法或不当的行政行为得不到及时制止和纠正；部分执法人员法制观念淡薄，不依法办事的问题比较突出。治理这些问题必须通过加强行政执法内部监督，对行政行为进行规范，提高检验检疫的整体执法水平。

    2.加强行政执法内部监督是保护人民群众及检验检疫管理相对人合法权益的需要。加强检验检疫行政执法内部监督，可以有效防止检验检疫机关及工作人员逾越职权、滥用职权和不履行职责等违纪现象的发生，促使检验检疫机关及工作人员依法行使检验检疫管理权，从而达到保障人民群众及检验检疫管理相对人合法权益的目的。

    3.加强行政执法内部监督是防止检验检疫执法腐败的需要。一些执法部门之所以屡屡发生执法腐败问题，其重要原因就是执法监督机制不健全、措施不得力。因此，检验检疫机构必须建立严密的内部监督机制，采取有效措施，强化上级机关对下级机关的监督制约，正本清源，防微杜渐，防止执法腐败现象的发生。

    三、完善检验检疫行政执法内部监督的思考

    完善行政执法内部监督，可以通过“三位一体”质量管理体系，以质量管理定规范、以绩效管理促落实、以能级管理抓素质，在梳理执法依据的前提下，将执法职责层层分解，把权力和责任逐级落实到内设部门和具体执法人员身上，进行考核和培训，并实施相应的奖罚。

    1.完善执法依据的梳理工作。梳理执法依据，是规范行政执法机关和行政执法人员权责的基础，因此，进一步完善执法依据梳理工作，是完善行政执法内部监督的一个重要环节。在梳理执法依据方面，应系统地整理相关的法律法规、规章制度、标准规程、规范性文件，及时清理、修订、废止一些不适宜的规定。在此基础上，按照质量管理体系运行要求，建立实时更新的执法依据清单维护机制，使梳理执法依据工作常态化，以确保执法人员所用到的执法依据都是有效的、最新的。

    2.完善行政执法权责的规范工作。明确执法工作的权责，是完善行政执法内部监督的关键。通过建立质量管理体系，首先明确内设部门之间的执法业务分工，其次确定部门中不同岗位的权责及任职条件，最后再细化各个岗位所承担工作事项的流程、规范要求和实施标准。这就使规范执法权责的工作更加科学合理，既避免了平行的内设部门和执法岗位之间的权责相互交叉、重复，又使不同层级的内设部门和执法岗位之间的权责相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

    3.完善行政执法内部监督的落实工作。一是建立过错追究制度。明确过错责任人的界定范围和标准，明确追究过错责任人的方式和程序。同时，也要明确执法人员在违法行政后应承担的法律责任和后果。过错追究的重点是关注执法工作中的用“权”过错，及时处置不规范行政的个案，如失职不作为、违规乱作为等情况。二是以绩效考核来测量执法责任的落实情况。对权责规范后确定的执法责任进行动态量化考核与定期阶段量化考核，将责任要求量化成具体的指标和分值，分解到各部门和各级执法人员，并采取即时考核与定期考核相结合的方法，对各部门和各执法人员的执法绩效进行评价。

    4.完善执法人员的教育培训工作。一是通过梳理执法依据，既可以明晰执法权力与执法责任，又可以利用梳理后的执法依据，开展普法宣传和培训教育，提高基层执法人员的法制观念和责任意识。二是以质量管理体系文件为主要内容，开展行政执法工作针对性教育和专业性技术培训，确保检验检疫执法人员能够胜任专业性执法工作。三是以岗位职责说明书为主要内容，开展针对性教育，使执法人员熟悉本岗位的职责、工作规范和要求，提高执法能力和素质。

    检验检疫机构承担着严把国门、促进国家对外经济健康发展的重要使命，需要建立一套科学有效的行政执法内部监督管理体系。要注重加强自身建设，通过完善检验检疫行政执法内部监督，促使执法部门和执法人员严格履行法定职责，保证检验检疫法律法规、规章制度的正确实施，提高依法行政水平，有效地实现执法要求到岗、执法责任到人、执法权力受控、执法责任可追溯，促使行政执法工作落到实处。