您当前的位置:检测资讯 > 法规标准

盘点我国最新药品工艺变更法律风险及政策发布情况

嘉峪检测网        2023-05-16 18:49

国家监管部门高度重视药品工艺变更,2019年12月1日起实施的《药品管理法》(2019年修订第31号主席令),变更管理正式被写到药品管理法里面,以前变更只在部门规章里面体现,工艺变更失控按违规处理,现在直接上升到违法,明确未经批准在药品生产过程中进行重大变更和未按照规定对药品生产过程中的变更进行备案或者报告都属于违法行为。本文梳理回顾了我国最新药品工艺变更政策发布情况及监管关注点,以便更好地了解药品工艺变更监管趋势,如有遗漏,欢迎大家留言补充。
 
一、为什么现在监管机构和药企如此重视工艺变更管理?
 
医药行业关系到民生健康安全,属于政府强力监管的行业,这里不得不要提到一个药害事件,一个工艺变更监管发展史甚至是中国药监局监管史上一个令人难忘的药害事件,即2018年长生生物疫苗造假案。长春长生公司曾是国内疫苗生产行业龙头企业之一,当年国家药监局接到举报,长春长生公司生产、销售劣质狂犬疫苗,本案涉及二十余万接种儿童的生命和健康。当时牵动国民神经,引起国人公愤,甚至惊动了国家主席和国家总理,分别作了指示和批示。随意变更工艺参数和设备而使全行业为之震动的问题疫苗事件,其背后正是药品生产工艺随意变更而为药品质量安全带来的重大隐患。据披露长春长生公司存在以下八项违法事实,其中第一和第五项和工艺变更不当有关,已上市药品生产工艺变更难点是某些企业非法地要降低成本,监管部门对工艺变更行为缺少可执行的指导原则进行控制:
 
一是将不同批次的原液进行勾兑配制,再对勾兑合批后的原液重新编造生产批号;(工艺变更)
 
二是更改部分批次涉案产品的生产批号或实际生产日期;
 
三是使用过期原液生产部分涉案产品;
 
四是未按规定方法对成品制剂进行效价测定;
 
五是生产药品使用的离心机变更未按规定备案;(设备变更)
 
六是销毁生产原始记录,编造虚假的批生产记录;
 
七是通过提交虚假资料骗取生物制品批签发合格证;
 
八是为掩盖违法事实而销毁硬盘等证据。
 
最后该公司被药监局依法申请人们法规强制执行,导致企业消失,管理人员吃牢饭,处罚决定摘录如下:
 
1、撤销长生公司冻干人用狂犬病疫苗批件;
 
2、撤销批签发合格证,五年内不受理该公司冻干人用狂犬病疫苗批签发申请,并处罚款1203万元。
 
3、吊销《药品生产许可证》和GMP证;
 
4、没收违法生产的冻干人用狂犬病疫苗779 4034支,没收违法所得约19亿元,处违法生产、销售货值金额三倍罚款72亿元,罚没款共计91亿元;
 
5、没收专用于生产冻干人用狂犬病疫苗的原辅材料、包装材料等;
 
6、深交所退市,对公司及14名直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、罚款及市场禁入等处罚措施。
 
二、变更管理的法律风险
 
工艺变更失控后果怎么样?因为该疫苗事件,变更管理正式被写到药品管理法里面,以前变更只在部门规章里面体现,工艺变更失控按违规处理,现在直接上升到违法。现整理与工艺变更相关法律风险关注点如下:
 

法规依据

条款

主要内容

新《药品管理法》(2019年第31号主席令)

第124条

(七)未经批准在药品生产过程中进行重大变更。

没收违法药品和违法所得以及原材料和生产设备,责令停产停业整顿。

并处违法生产的药品货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款;货值金额不足十万元的,按十万元计算;

情节严重的,吊证,药品批准证明文件/吊销药品生产许可证等;

资格罚:对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员,没收违法行为发生期间自本单位所获收入,并处所获收入百分之三十以上三倍以下的罚款,十年直至终身禁止从事药品生产经营活动;

刑罚:可以由公安机关处五日以上十五日以下的拘留。

《疫苗管理法》

第81条

(五)生产工艺、生产场地、关键设备等发生变更按照规定应当经批准而未经批准;

(六)更新疫苗说明书、标签按照规定应当经核准而未经核准。

由省级以上人民政府药品监督管理部门没收违法所得和违法生产、销售的疫苗以及专门用于违法生产疫苗的原料、辅料、包装材料、设备等物品,责令停产停业整顿,并处违法生产、销售疫苗货值金额十五倍以上五十倍以下的罚款,货值金额不足五十万元的,按五十万元计算;

情节严重的,吊销药品相关批准证明文件,直至吊销药品生产许可证等,对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和关键岗位人员以及其他责任人员,没收违法行为发生期间自本单位所获收入,并处所获收入百分之五十以上十倍以下的罚款,十年内直至终身禁止从事药品生产经营活动,由公安机关处五日以上十五日以下拘留:

新《药品管理法》(2019年第31号主席令)

第127条

(五)未按照规定对药品生产过程中的变更进行备案或者报告;

责令限期改正,给予警告;

逾期不改正的,处十万元以上五十万元以下的罚款。

 
三、多项政策出台,我国积极推进药品工艺变更监管体系总体建设
 
药品的工艺变更贯穿于药品研发、生产和流通全生命周期。在监管层面,工艺变更可分为临床试验期间变更和药品批准上市后工艺变更,我国自2019年12月1日实施《药品管理法》和《疫苗管理法》以来,对药品工艺变更监管陆续发布多项新的政策,笔者梳理了国家药品监督管理局(NMPA)、国家药品监督管理局药品审评中心(CDE)、国家药品监督管理局药品评价中心(CDR)官网、国家药品监督管理局食品药品审核查验中心(CFDI)和各省局药监局等官网数据库,关键政策梳理如下:
 
1、NMPA及其直属单位主要工艺变更相关政策发布情况
 

适用

对象

类别

发布

部门

政策

名称

状态

发布/实施

日期

通用

变更

NMPA

《药品上市后变更管理办法(试行)》

(2021年第8号)

颁布

2021-01-13

化学

药品

变更

受理

CDE

《已上市化学药品变更事项及申报资料要求》

(2021年第15号)

颁布

2021-02-10

化学

药品

变更

受理

CDE

《化学药品变更受理审查指南(试行)》

(2021年第17号)

颁布

2021-02-10

化学

药品

药学

变更

CDE

《已上市化学药品药学变更研究技术指导原则(试行)》

颁布

2021-02-10

化学

药品

生物

制品

临床

变更

CDE

《已上市化学药品和生物制品临床变更技术指导原则》

颁布

2021-02-10

中药

变更

受理

NMPA

《已上市中药变更事项及申报资料要求》

(2021年第19号)

颁布

2021-02-24

化学

药品

药学

变更

CDE

《创新药(化学药)

临床试验期间药学变更技术指导原则(试行)》

颁布

2021-03-12

中药

变更

受理

CDE

《中药变更受理审查指南(试行)》(2021年第24号)

颁布

2021-03-12

中药

药学

变更

CDE

《已上市中药药学变更研究技术指导原则(试行)》

颁布

2021-04-02

生物

制品

变更

受理

NMPA

《已上市生物制品变更事项及申报资料要求》

(2021年第40号)

颁布

2021-06-18

生物

制品

变更

受理

NMPA

《生物制品变更受理审查指南(试行)》

(2021年第30号)

颁布

2021-06-22

生物

制品

药学

变更

CDE

《已上市生物制品药学变更研究技术指导原则(试行)》

颁布

2021-06-25

通用

临床

变更

CDE

《药物临床试验期间方案变更技术指导原则(试行)》

颁布

2022-06-23

化学

药品

药学

变更

CDE

《已上市化学药品药学变更研究技术指导原则(试行)》

溶出曲线研究的问答

颁布

2022-11-08

通用

变更

受理

CDE

《药品注册申请审评期间变更工作程序(试行)》

(药审业〔2022〕597号)

颁布

2022-11-11

 
2、地方药监局及其直属单位主要工艺变更相关政策发布情况
 
一般药品工艺变更的内容体现在药品场地变更的环节和问答中,笔者梳理了相关政策,如下表:
 

药品监管

机构

发布日期

政策名称

状态

上海市药品监督管理局

2021-03-29

上海市药监局药品生产场地变更审评审批相关问题专题讨论会会议纪要

已实施

江苏省药品监督管理局

2021-04-19

江苏省药监局“已上市药品变更备案专栏”20210419问题解答20210601案例发布

已实施

山东省药品监督管理局

2021-07-28

山东省药监局药品审评共性问题百问百答药品上市后变更篇(一)

已实施

海南省药品监督管理局

2021-09-16

海南省药品上市后备案类变更相关共性问题(一)

已实施

陕西省药品监督管理局

2021-11-19

陕西省药品上市后变更管理常见问题解答(一)

已实施

山东省药品监督管理局

2021-11-23

山东省药监局药品审评共性问题百问百答药品上市后变更篇(二)

已实施

江苏省药品监督管理局

2021-12-23

江苏省药监局“专题专栏>“药小问”普法园地>你问我答”

已实施

江苏省药品监督管理局

2021-12-24

《关于进一步规范药品上市后生产场地变更管理要求的通知》苏药监审批函〔2021〕160号

已实施

山东省药品监督管理局

2022-02-08

山东省药监局药品审评共性问题百问百答药品上市后变更篇(三)

已实施

山东省药品监督管理局

2022-02-15

山东省药监局药品审评共性问题百问百答药品上市后变更篇(四)

已实施

山东省药品监督管理局

2022-03-02

山东省药监局药品审评共性问题百问百答药品上市后变更篇(五)

已实施

陕西省药品监督管理局

2022-03-14

陕西省药品上市后变更管理常见问题解答(二)

已实施

山东省药品监督管理局

2022-03-21

山东省药监局药品审评共性问题百问百答药品上市后变更篇(六)

已实施

内蒙古自治区药品监督管理局

2022-04-02

《药品生产场地变更申报原则》《药品生产场地变更研究资料》

征求意见稿

安徽省药品监督管理局

2022-04-15

药品上市后变更备案共性问题解答(一)

已实施

海南省药品监督管理局

2022-04-18

海南省药品上市后备案类变更相关共性问题(二)

已实施

重庆市药品监督管理局

2022-05-09

重庆市药品监督管理局药品上市后变更常见问题解答(一)

已实施

辽宁省药品监督管理局

2022-05-13

辽宁省药品上市后变更共性问题解答(一)

已实施

山东省药品监督管理局

2022-05-16

山东省药监局药品审评共性问题百问百答药品上市后变更篇(七)

已实施

云南省药品监督管理局

2022-05-25

云南省药品监督管理局关于印发药品生产场地变更工作规范(试行)的通知

已实施

重庆市药品监督管理局

2022-06-16

重庆市药品监督管理局药品上市后变更常见问题解答(二)

已实施

陕西省药品监督管理局

2022-09-30

药品上市后变更管理常见问题简答(三)

已实施

黑龙江省药品监督管理局

2022-10-14

《黑龙江省药品上市后场地变更实施办法》

已实施

黑龙江省药品监督管理局

2022-10-14

《黑龙江省药品上市后场地变更实施办法》政策解读

已实施

安徽省药品监督管理局

2022-12-27

药品上市后变更备案共性问题解答(二)

已实施

海南省药品监督管理局

2023-01-17

海南省药品上市后备案类变更相关共性问题(三)

已实施

 
参考文献
 
[1] www.nmpa.gov.cn、地方药监局及其直属单位等官网
 
分享到:

来源:辛格迪健康