美国海关及边境保护局宣布，所有以电子方式提交的入关资料必须在“自动化商业环境” (Automated Commercial Environment) 下呈交的实施日期，将由2015年11月1日推迟至2016年2月28日。自动化商业环境是一个电子系统，提供单一的中央切入点，把海关及边境保护局、相关政府机关及贸易业界互相联系。局方要求自2015年5月1日起，申报人必须在自动化商业环境下，以电子方式提供进口及出口货的资料，包括以空运、铁路、海运及货车等各类模式进出口的货品，预计于2016年12月31日前，美国贸易业界可以通过单一窗口呈交进口及出口货资料，再由美国政府审批。海关及边境保护局正通过自动化商业环境建立单一窗口。海关及边境保护局落实自动化商业环境的新时间表如下：

2015年11月1日 – 在自动化商业环境下，以电子方式提交进口资料的过渡期开始，让行业及参与政府机构有更多时间测试系统及提出意见。自动化商业环境容许及鼓励以电子方式提交01、03、11、51以及52类入关货物的资料。

2016年2月28日 – 贸易业界必须使用自动化商业环境，以电子方式提交入关货物资料及相关摘要，而非自动化商业系统 (Automated Commercial System)。当中的入关货物种类包括01(消耗品)、02(消耗品-配额/签证)、03(消耗品-反倾销/反补贴税)、06(消耗品-外贸区)、07(消耗品-反倾销/反补贴税与配额/签证组合)、11(非正式入关)、12(非正式入关–纺织品以外的配额/签证)、21(存仓入关)、22(再存仓)、23(临时进口保税)、31(从仓库提取作消耗之用)、32(从仓库提取-配额)、34(从仓库提取-反倾销/反补贴税)、38(从仓库提取-反倾销/反补贴税与配额/签证组合)、51(国防合同管理服务区)以及52(政府-应课税货品)。此外，食品及药物管理局、国家公路交通安全管理局以及动植物卫生检验局的电子数据都必须在自动化商业环境下提交，而非自动化商业系统。

2016年7月(日期待定) - 海关及边境保护局刊登最终规则后，业者必须在自动化商业环境下向以下机构提交资料：农业行销局、动植物卫生检验局、疾病控制与预防中心、国防合同管理局、国防贸易管制局、缉毒局、环保局、食品安全检验局、鱼类及野生动物局、国家海洋渔业局以及烟酒税和贸易局。业者再不能以混合模式向上述机构提交资料。

    海关及边境保护局指出，新时间表不会影响强制使用自动化商业环境的实施限期。自2016年10月1日起，其余所有进口资料必须在自动化商业环境下向局方提交，包括关于抗辩、和解、延迟缴付北美自由贸易协定税项、退税以及结算清关的数据。

与此同时，消费品安全委员会于近日宣布，有意试行通过政府伙伴机构(PGA)讯息组，在自动化商业环境下以电子方式提交货品资料，这些货品包括受规管制成品及重大产品风险清单内的三项产品(手提干发器、延长电线以及节庆和装饰性照明产品)。业者如欲参与这项电子申报试行计划(eFiling alpha pilot)，须于10月5日前申请，最后会选出九名参与者。

上述试行计划的最初构想，是以电子方式提交受规管进口货的合规证书，其后改为只限于收集若干特定及执法数据，以下两种方法选用其一：入关时提交所需资料，或是只提交数据注册库内的数据参考编号。

    政府伙伴机构讯息组的测试，将评估以电子方式呈交数据的情况，涵盖至少五项数据，涉及受规管制成品及重大产品风险清单内的三项产品，其中包括制成品的确认编号、相关消费品安全规则、制成品的生产、制造或装嵌地(包括制造商的身份及地址)等。

业界人士忧虑，重覆输入大量数据或缺乏途径获取所需资料，会拖慢进口过程。消费品安全委员会把数据注册库概念引入今次测试中，探讨能否减少上述情况。参与者提交报关资料前，可以选择向消费品安全委员会设立的数据注册库呈交资料，而非每次报关都要通过自动化商业环境呈交完整的特定及执法数据。申报人把数据存入注册库后，将来报关时只需要提供该项数据的参考编号或识别码便可。

详情参见：http://economists-pick-research.hktdc.com/business-news/article/Business-Alert-US/Mandatory-Use-of-Automated-Commercial-Environment-Delayed-until-February-2016/baus/en/1/1X300W0C/1X0A3NKJ.htm

厦门WTO工作站

2015.9.14