摘要前段时间，审计署集中公布了一批简政放权不到位的部门，其中一个被点名批评的部门——质检总局下属中国标准化研究院，名不见经传，却能大肆违规收费2134.83万元。这个能敛财千万的单位究竟是何方神圣，它是靠什么敛财的呢？

中国标准化研究院凭什么敛财？

1、中国标准化研究院如何敛财

审计署通报指出，质检总局所属的中国标准化研究院利用“国家标准文献共享服务平台”等公共资源，以多种技术服务名义自定标准收费2134.83万元，其中1001.88万元用于该馆人员绩效支出。

“国家标准文献共享服务平台”始建于2005年，据中国标准化研究院官网显示，该服务平台整合了目前全国已有标准文献资源，标准文献题录数据库量已达130万余条，是我国迄今为止最全的标准文献信息库，由于资料最全，又有政府信用背书，也就有了随便开口要价的资本。

收费并不违规。公益类事业单位根据其功能和特点被分为公益一类和公益二类，公益一类不得从事经营活动，能进行经营服务的中国标准化研究院则属于公益二类。这类事业单位从事经营服务，可以收取经营服务性收费，不过要按照《价格法》等相关法律法规结合成本等因素定价，不能自己定价。中国标准化研究院的问题在于，为了敛财“自定标准收费”。

2、查个标准，到底有多贵

说中国标准化研究院敛财，自然是因为在这里查询标准文献贵。这个贵，已经是相关业界共识。一些科研人员就在网上抱怨，“标准文献封闭性比较强，数据库特别贵，使用的限制也很大。”一些科研单位在给研究人员使用的数据库使用说明中，还特意标明“标准文献：收费昂贵。”

北京服装学院图书馆一项活动称“标准文献”收费太高

甚至有些高校搞文献传递服务时，“标准文献”也成了必须区别对待的文献类别。北京服装学院图书馆的一个活动就注明：“标准文献”请求所需费用太高（电子版3.5元/页，函件1.7元/页+邮寄费），所以免费活动期间，对各馆“标准文献”的请求免费上限为1000元。

电子版要3.5元/每页，凭什么这么贵呢？不妨去这个“国家标准文献共享服务平台”查一下，到底是怎么收费的。只可惜，在审计署宣布这个单位有问题后，其收费标准的页面目前已经删除，购买服务似乎也已经暂停。不过幸好网上还有快照页面，能够告诉人们中国标准化研究院到底是如何“以多种技术服务名义自定标准收费”。

看这个局部的表，答案就很清晰了，除去“成本费”外，还要收取极其昂贵的“服务费”——这个“服务费”为什么这么贵呢？从电子邮件和传真形式的费用远高于邮寄费用来看，只能理解为标准化研究院工作人员的时间太金贵，要想他们提供加急、即时的服务，就得付出一页纸3元、4元的代价。

网上快照页面中，中国标准化研究院的自定义收费很高

所以，一些科研人员认为“标准价格昂贵的主要原因在版权”，这可是极大的误解，其实是标准化研究院工作人员跑腿费比较贵罢了。

这项乱收费在人们的视线之外，自然不易被察觉

取消行政事业性收费和公众利益密切相关，自然备受关注，不过人们关注的常常是以下三类：

一是和民生相关的各种奇葩收费。如开“无房证明”收费，开“无罪证明”收费，不合理的档案收费，这类收费民愤极大，其中一些随着媒体的曝光暂时销声匿迹。

二是“越减越贵，偷偷涨价”。李克强总理在国务院常务会议上就举过这样的例子，“我听到反映，某个地方本来群众办一项手续需要到现场，交100元手续费。现在改革以后，人不用来了，直接发电子邮件，网上办理，但收费一下从100元涨到了500元。简直是匪夷所思！”

三是强制性的中介服务费和行业协会的强迫入会。这些机构常常和政府部门存在利益关联，不但加重企业负担，还是滋生腐败的土壤。

中国标准化研究院的乱收费和这几种都不相同：行业标准和民生直接关系不大，公众很少和它打交道；不打交道也就不清楚如何收费；不属于强制性行政事业收费，企业或科研机构也无切肤之痛，因此，在审计署点名批评之前，它一直“默默无闻”也就不令人意外了。但恰恰就是在这种无人察觉的地方，最容易藏污纳垢。审计署发现这次的问题，很好地为人们提了个醒。

可能有人会说，需要明白国家标准的是企业，“国家标准文献共享服务平台”收费高，是否敛财和我无关，这样想有道理吗？

只顾发财，不顾服务的背后是全社会买单

1、国家标准、国际标准这些信息的准确对企业来说至关重要

今年，国家行政学院委托国家统计局社情民意调查中心，在全国十个省随机完成了1万个企业样本的调查，就在九成以上受访企业认为简政放权很有必要，对优化服务表示“满意”和“基本满意”的同时，有35.1%的被调查企业希望提供有效管用的信息数据。权威的国家标准和国际标准相关信息无疑企业最需要的有效信息之一。因为这些标准就像一把把标尺，企业掌握了他们不仅能做到对产品心中有数，还能根据标准设计出更好的产品，最终获利的也会是消费者。

以广东为例，本月广东省质监局联合广东省商务厅发布了《广东省技术性贸易措施年度报告(2015年)》白皮书，书中指出，自2007年以来，广东出口企业受技术性贸易壁垒影响的比例大体维系在30%以上，从企业遭受贸易壁垒的数量看，技术性贸易壁垒已成为广东省仅次于汇率的第二大出口障碍。

技术性贸易壁垒的一个特点就是高标准，要想符合标准，首先要了解国际标准的变化。白皮书认为，要让政府充当企业应对技术性贸易壁垒的智囊。对于不断更新的国际标准，要及时、有效地跟踪研究主要目标市场对重点出口商品的技术准入条件，组织企业和行业组织开展相关通报评议，让其了解国际最新产业动态。

然而现实却是，从事标准化研究的国家级社会公益类科研机构——中国标准化研究院近年来却一直急于敛财，在这种情况下，他们能对企业做出多大贡献，又需要企业付出多少都是一个未知数。而企业无法掌握国家标准或者世界标准而造成的损失，最终还是会转嫁到消费者身上。

给企业、科研单位提供有效信息原本也是政府之责

政府信息公开是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，各类国家标准常由政府各部门制定，同时也不属于“国家秘密、商业秘密和个人隐私”，理应公开。

2014年，我国质检总局、国标委组织开发了“强制性国家标准全文公开系统”，向政府、行业、企业、技术机构、消费者免费提供强制性国家标准全文公开服务，国家标准委副主任崔刚曾表示，强制性国家标准涉及人身健康和生命财产安全、国家安全和生态环境安全，是支撑产业转型升级、统一市场建设、生态环境保护等方面的重要手段。

当然，信息公开的总成本由所有纳税人分担，而信息公开的好处常常只有信息申请者得到。如果说其他标准因重要性略差或者公开成本过高而不能免费公开，那至少也应该让这些信息不被一家独占，以成本补偿和非盈利为原则收费，无论是政府机关还是事业单位都不能借此牟利。

结语：不少学者认为，行政事业性收费是政府简政放权最难啃的“硬骨头”，之所以难啃，是因为其中有太多的利益。