摘要：10月22日，国家标准委召开首批消费品安全国内外标准对比行动总结会，发布了首批消费品安全国内外标准对比结果。结果显示我国消费品标准水平不低。

    国家标准查询网（www.spsp.gov.cn）10月22日，国家标准委召开首批消费品安全国内外标准对比行动总结会，发布了首批消费品安全国内外标准对比结果。结果显示我国消费品标准水平不低。

    “水平不低”是客观事实

    我国主要消费品领域对口国际标准转化率达78%，其中消费品安全标准转化率近90%；我国消费品安全标准中的技术要求多参考国外先进标准，与发达国家和地区基本一致，我国主要消费品标准中70%以上的安全技术指标严于或与发达国家和地区保持一致，而且逐渐走上“学习引进+自主创制”的模式，部分技术指标严于国外，部分配套检测方法先于国外制定，我国消费品领域的主要安全技术要求基本接近发达国家水平；为保障消费者健康安全，支撑我国消费品工业出口贸易，我国消费品安全标准化工作建立和完善了各领域产品安全标准体系，并围绕主要产品品种制定了以强制性标准为核心，以检测方法标准相配套的安全标准体系，标准数量多，指标体系全。

    这次对比形成的结论中，标准化理念、模式和体系的差异，标准化工作基础的差异，标准实施的差异值得重视。没有就指标论指标，反映了这次对比工作的深度。国家标准委工业标准二部主任戴红在首批国内外标准对比行动总结会议上指出，这次对比工作范围广、规模大、深入细致，“水平不低”的结论，不仅是中国标准技术水平的直接反映，更是中国消费品工业技术实力和发展阶段的客观反映。

    国内外存在三方面差异

    从适用范围看，欧美日注重从安全要素出发，制定跨行业领域的顶层通用法规，强调源头控制，涉及前后产业链和相关产品，安全要求覆盖范围最大化；我国虽然围绕某种产品的安全要求比较全面和系统，但标准适用范围窄，既容易出现标准技术要求的交叉重复，又容易出现标准覆盖不到的空白区域。从法规标准体系的层次看，与发达国家的“技术法规+标准”的模式相比，我国强制性标准承担了国外技术法规和标准的双重职责，与国外的标准不对等。强制性标准通过引用推荐性标准形成庞大的消费品安全标准群，标准修订不够便捷，标准适应发展变化需求能力不强。

    国内外的差异还体现在标准化工作基础的差异。发达国家和地区普遍制定了消费品安全相关法律法规，建立了消费品安全预警系统。这些产品风险评估和安全预警可以触发技术法规或标准的修订工作，相关信息会向标准化工作及时共享，标准化与市场监管间形成了良性互动。我国目前缺少消费品安全法，主要依据强制性标准对市场进行监管。虽对风险评估技术有所研究，但仍未建立全国统一的消费品风险监测预警系统，标准化工作缺少基础科研、风险评估和安全预警的信息支撑，动态响应速度慢。

    还有一个重要的差异是标准实施的差异。发达国家和地区以法律法规形式规范的消费品安全要求，不仅对生产制造、经营销售的企业具有强制执行力，对产品监管、风险监测、预警召回、信息共享等消费品安全管理相关方面都具有强制约束力；我国针对消费品安全提出的技术要求，一般以强制性标准形式发布，虽然按照标准化法和产品质量法必须执行，但本质上仍属于技术范畴，且对消费品安全管理相关方面不具有约束力。另一方面，发达国家和地区建立了多层次完善的合格评定（认证）体系，保证进入市场的产品符合技术法规或标准要求；我国产品质量安全管理主要通过政府市场监督和行政措施得到强化，政府监管色彩浓，企业承担产品质量安全主体责任的系统环境仍未形成。

    对比形成四方面成果

    除我国消费品安全标准与国际国外相比总体水平不低，与发达国家和地区处于同一梯队这个基本结论外，这次对比行动还形成了4方面成果：

    一是形成了一套成熟可行的标准对比实践方法。宏观上采用横向比较法对比了国内外消费品安全相关的法律、法规体系，采用纵向比较法对比了国外法规和标准的发展趋势；微观上采用综合比较法对比了国内外消费品安全相关法规和标准体系，采用统计分析法对比了技术指标要求。为开展其他领域的法规、标准比对研究奠定了基础，并提供了参考依据。

    二是支撑了一批重要消费品安全标准出台。在对比分析的基础上，《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》等一批重要消费品安全标准先后出台，家具、照明电器、家用电器等领域一些重要安全标准也将适时批准发布。

    三是启动了一批急需的标准制修订项目。根据插头插座、儿童用品、家用电器等9个领域根据对比结果，提出了143项标准制修订计划项目建议,特别是《产品质量安全风险信息监测技术规范》等8项标准的立项。

    四是研究提出了一批可互认的标准清单。儿童用品、家具、建筑卫生陶瓷、首饰、照明电器等5个领域，根据对比结果，提出了125项可与英国、法国等国家互认的标准清单。

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