陈健珊 绘

　　我国乳业新一轮大洗牌可能将在下月开始。昨天，工信部消费品工业司官员向媒体透露，乳业兼并重组细则（以下简称“细则”）已制定完成，细则包括财政、税收、金融等政策，扶持建设大型乳企也将是政策重点。据悉，这是继此前国务院发布的《关于促进企业兼并重组的意见》进一步的细化落实的文件。业内人士认为，该细则实施后，将会使国内现有的乳企大规模被淘汰，产业集中度进一步提高，最终市场可能将留下五六十家大型乳企。

　　●南方日报记者 欧志葵 实习生 潘怡宁

　　动态 国家拟出台帮扶政策

　　昨天，有媒体援引工信部消费品工业司官员称，乳业兼并重组细则已制定完成，并上报国务院，该细则将会通过财政、金融、税收政策来推动行业间的兼并、重组。

　　此前，在工信部发布的“双提”行动方案中，均已明确指出，将对婴幼儿奶粉全行业产业结构进行战略性调整，促进行业转型和升级，提升产业素质和集中度，恢复公众对国产奶粉的消费信心。今年6月，工信部消费品工业司副巡视员高伏曾表示，将推动乳粉企业间“强强联合，优势互补”的兼并重组，要在两年内培育出10家规模超20亿元的乳粉企业。

　　在乳粉企业间的并购与被并购中，蒙牛率先饮“头啖汤”，6月中旬，蒙牛宣布收购雅士利成为国内新一轮乳业大洗牌的首宗并购案，同时也是中国乳业迄今为止最大的一宗并购交易。日前，蒙牛股东大会通过了收购雅士利国际的决议，这也意味着这一宗收购案得到落实。此后，业内不断传出其他几家乳企间或有并购、重组的消息。

　　不过，对于政府推动乳企间并购重组，业内有不同声音。有关人士认为，政府“以行政手段来推动行业间的重组、兼并不符合市场经济规律”，蒙牛收购雅士利一案也被视为“政治联姻”。对此，昨天上述工信部官员宣称，“细则只能是以市场为导向，鼓励企业间自愿兼并重组。目前有部分乳业龙头企业正在对其他乳企进行兼并重组，但都是企业自愿的行为，工信部也只是被告知了而已。”

　　该官员还表示，扶持建设大型乳企的政策在细则中会体现，并将是文件的一个重要部分。

　　分析 预计最后剩下1/4乳企

　　“这个细则本来是7月20日就要出来，但在上报国务院时，作了一些调整，导致发布时间推迟到8月份。”国内乳业研究员宋亮昨天在接受记者采访时指出，细则应是推动国内乳制品行业内的企业兼并重组，并鼓励企业推出自有品牌，以增强国产奶粉消费信心。

　　据宋亮分析，细则中所提到的财政、金融、税收政策，应是在几方面对乳企进行帮扶，一是鼓励企业进行技术改进，研发、生产一些针对特定人群的特殊配方乳品；二是支持帮助企业建立起GMP认证要求的生产环境，帮助企业加强食品安全追溯系统的技术开发和应用，等等，“包括企业安全生产、企业自身检测、第三方检测和企业自身监管等方面可能都会有帮扶。”

　　据悉，目前国内拥有婴幼儿奶粉生产许可证的企业共有127家，若加上其他乳制品生产企业，国内乳企约有200家。业内预计，在细则颁布后，国内乳业将刮起一场大吃小、强吞弱的“龙卷风”，淘汰率可能达3/4，届时存活下来的只有五六十家。

　　“国内乳企在整个乳业市场份额很小，主要集中在一、二线城市，三线以下地区国内奶粉企业的数量虽然多如牛毛，但每家企业所占份额很小，被淘汰掉的100多家企业所占的市场份额实际上很小。”宋亮认为，在新一轮的兼并重组中，被淘汰乳企的市场份额很快会被强大的乳企占领，市场供应应该问题不大。

　　不过，也有部分人士担心，在新一轮的大清洗中，中小乳企成为被淘汰、被兼并的对象，而留下来的企业将造成新的垄断阶层。

　　“新政推动乳业兼并重组，有利也有不利。”国内乳业资深人士王丁棉指出，国家此次对乳业的产业调整，目的是想培育10—20个大企业跟洋奶粉相抗衡，但对国内整个行业来说，资源、市场高度集中，中小企业生存空间将被进一步压缩。

　　此外，对于有观点认为，减少乳企，便于监管同时也有利于提高国产乳品质量、安全，王丁棉并不认同，他认为食品质量安全与企业大小无关，“企业规模越大，管理越难，出现问题的风险越高，且一旦出事影响面越大。”