环境监测数据弄虚作假行为处理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【编制目的】为保障环境监测数据真实准确，依法查处环境监测数据弄虚作假行为，依据《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）、《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》等法律法规与文件，制定本办法。

第二条【行为定义】本办法所称环境监测数据弄虚作假行为，系指故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据等行为。

第三条【适用范围】本办法适用于以下活动中涉及的弄虚作假行为：

（一）依法开展的环境质量监测、污染源监测、应急监测；

（二）监管执法涉及的环境监测；

（三）政府部门购买的环境监测服务；

（四）政府部门委托开展的环境监测；

（五）企事业单位依法开展或委托第三方开展的自行监测。

第四条【责任主体】环境监测机构、从事环境监测设备维护、运营的机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。

第二章 调 查

第五条【调查主体】县级以上人民政府环境保护主管部门负责调查认定环境监测数据的弄虚作假行为。污染源自动监控管理部门会同环境监测部门调查认定污染源自动监控数据的弄虚作假行为。

第六条【监督检查】各级环境保护主管部门应定期或不定期组织开展环境监测质量监督检查。

第七条【干预记录】对干预环境监测活动，指使篡改、伪造环境监测数据的行为，监测或运维人员应如实记录。否则造成的弄虚作假后果由该环境监测机构或从事环境监测设备维护、运营的机构及其直接责任人和直接负责的主管人员负责。

第八条【举报受理】任何单位和个人均有权举报环境监测数据弄虚作假行为。对能提供基本事实线索或相关证明材料的举报，县级以上人民政府环境保护主管部门应予以受理并为其保密。

第九条【立案调查】环境保护主管部门在监督检查中发现涉嫌监测数据弄虚作假行为的，调查人员应制作现场检查笔录，收集并固定相关证据；接受举报的应及时调查取证，符合立案条件的，依照法定程序办理。

第三章 处 理

第十条【通用罚则】环境监测机构及从事环境监测设备维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照法律法规规定给予处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任人承担连带责任。

第十一条【职能部门】县级以上人民政府环境保护主管部门或所属环境监测机构工作人员篡改、伪造或指使篡改、伪造监测数据，情节较轻，未造成影响的，给予警告处分；情节严重，造成不良影响的，吊销直接责任人的环境监测上岗证，责其令调离工作岗位，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分。其他负有环境保护监督管理职责的部门所属的环境监测机构工作人员篡改、伪造或指使篡改、伪造监测数据的，依法移送其主管部门实施处罚。

第十二条【排污单位】企事业单位和其他生产经营者篡改、伪造监测数据的，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以十日以上十五日以下拘留，情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。

第十三条【服务机构】社会环境监测机构以及从事环境监测设备维护、运营的机构篡改、伪造监测数据或出具虚假监测报告的，除承担连带责任外，由负责查处的环保部门将该机构和涉及弄虚作假行为的人员列入黑名单，并报上级环保部门，禁止其参与政府采购环境监测服务或政府委托项目。

第十四条【设备厂家】监测仪器设备生产机构生产的产品应有防止修改、伪造监测数据的功能，监测仪器设备生产机构配合监测数据造假的，由负责查处的环保部门通报公示生产厂家、销售机构及其产品名录。

第十五条【通报公示】县级以上人民政府环境保护主管部门应通报环境监测数据弄虚作假行为及相关责任人，记入社会诚信档案，及时向社会公布。

第十六条【目标考核】发现篡改、伪造监测数据，涉及目标考核的，视情节严重程度将考核结果按降低一级认定或确定为不合格，情节严重的，环境保护主管部门应取消授予的环境保护荣誉称号；涉及县域生态考核的，视情节严重程度，建议国务院财政主管部门减少或取消当年中央财政资金转移支付；涉及《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》排名的，分别以当日或当月的历史最高浓度值计算排名。

第十七条【领导干部】党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，由上级人民政府环境保护主管部门移送组织部门和纪检监察部门处理。

第四章 附 则

第十八条【名词定义】本办法所称环境监测数据，系指按照相关技术规范和规定，通过手工或者自动监测方式取得的环境监测原始记录、统计结果、综合报告等信息。本办法所称环境监测机构，系指县级以上人民政府环境保护主管部门所属的环境监测机构、其他负有环境保护监督管理职责的部门所属的环境监测机构以及其他社会环境监测机构。

第十九条【解释部门】本办法由国务院环境保护主管部门负责解释。

第二十条【实施时间】本办法自 2015 年 XX 月 XX 日起实施。

环境监测数据弄虚作假行为判定细则

第一条【篡改数据】篡改监测数据，系指利用某种职务或者工作上的便利条件，故意干预环境监测活动的正常开展，导致监测数据失真的行为，包括以下情形：

(一) 擅自停运、变更、增减环境监测点位或故意改变点位属性的；

(二) 故意改变采样时间、频次、方法的；

(三) 人工遮挡、堵塞和喷淋等方式，干扰采样口或周围局部环境的；

(四) 人为操纵、干预或破坏排污单位生产工况、污染源净化设施，使生产或污染状况不符合实际情况的；

(五) 有稀释排放或旁路排放，或者将部分或全部污染物不经规范的排污口排放，故意逃避自动监控设施监控的；

(六) 破坏、损毁监测设备站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵以及其他监测监控或辅助设施的；

(七) 故意更换、隐匿、遗弃监测样品或通过稀释、吸附、吸收、过滤、改变样品保存条件等方式改变监测样品的性质的；

(八)故意漏检关键项目或者无正当理由故意改动关键项目的监测方法的；

(九)故意改动、干扰仪器设备的环境条件、运行状态或对监测设备中关键参数和应用程序进行删除、修改、增加、干扰，或者对仪器使用试剂、标样进行人为干扰的；

(十)未向环保部门备案，自动监测设备暗藏可通过特殊代码、组合按键、远程登录、遥控、模拟等方式进入不公开的操作界面，可对自动监测设备的参数和监测数据进行秘密修改的；

(十一) 故意不真实记录或者选择性记录原始数据的；

(十二) 篡改、销毁原始记录，或者不按规范传输、处理原始数据的；

(十三) 故意对原始数据进行不合理修约、取舍，或者有选择性评价监测数据、出具报告或发布结果，以至评价结论失真的；

(十四) 未经正常批准程序，擅自修改报告中关键信息或数据的；

(十五) 其他涉嫌篡改监测数据的情形。

第二条【伪造数据】伪造监测数据，系指没有实施实质性的环境监测活动，凭空编造虚假监测数据的行为，包括以下情形：

(一) 纸质原始记录与电子存储记录不一致，或谱图与分析结果不对应，或用其他样品的分析结果和图谱替代的；

(二) 监测报告与原始记录信息不一致，或者没有相应原始数据的；

(三) 监测报告的副本与正本不一致的；

(四) 伪造监测时间或者签名的；

(五) 通过仪器数据模拟功能，或植入模拟软件，凭空生成监测数据的；

(六) 未开展采样、分析，直接出具数据或到现场采样、但未开设烟道采样口，出具监测报告的；

(七) 其他涉嫌伪造监测数据的情形。

第三条【指使行为】涉嫌指使篡改、伪造数据的情形具体如下：

(一) 政府、部门、单位的负责人强令、授意有关责任人员篡改、伪造监测数据的；

(二) 政府、部门、单位的负责人将考核达标或评比排名情况列为下属监测机构、监测人员的工作考核要求，意图干预监测数据的；

(三) 政府、部门、单位的负责人要求监测机构多次监测并从多次监测数据中挑选数据，或者无正当理由拒签上报监测数据的；

(四) 委托方人员授意监测机构工作人员篡改、伪造监测数据或在未作整改的前提下、进行多家监测委托，挑选其中“合格”监测报告的；

(五) 其他涉嫌指使篡改、伪造监测数据的情形。