湖南永州市江永县市场和质量监管局处罚裁量引争议

　　2016年5月26日，永州市江永县市场和质量监督管理局（以下简称江永县局）对国内某著名化肥生产企业A公司生产、在江永县销售的复合肥进行了抽样检查，并送往永州市产商品质量监督检验所（以下简称永州市产检所）检验。6月24日，永州市产检所出具的检验报告显示：“总养分是≥45%、15-15-15、硫酸钾型、含硝态氮6%复合肥料，因总养分实测结果为44.7%，不符合GB15063-2009《复混肥料（复合肥料）》标准，检验不合格”。江永县局依此检验报告对A公司下达了《行政处罚听证告知书》。

　　A公司得知情况后后立即提出：总养分44.7%不仅远高于总养分≥40.0%的国家标准要求，而且，根据GB/T 8170-2008 《数值修约规则与极限数值的表示和判定》，44.7%经数值修约后为45%，产品实际总养分也与包装中的标明值一致，因此被检产品属于合格产品。那么，不合格的结论从何而来？

　　记者查看永州市产检所的检验报告时发现，在检验项目“标准要求”中，总养分由≥45%奇怪地被标注为≥45.0%，44.7%的检出值顺理成章地被判为不合格。全国肥料和土壤调理剂标准化技术委员会磷复肥分技术委员会（SAC/TC105/SC3）委员陈红军认为，检验机构应该按照国家标准或产品明示标准对产品进行检验，此案采用标准应为被检产品包装标注的45%，而非45.0%，因此被检产品是合格的。

　　在接下来的半年多时间里，A公司的相关负责人多次前往永州市产检所和江永县局进行解释、协调，对检验报告提出异议，并提交了相关的标准和标准释义，均不被采信。江永县局于2017年3月23日下达了《行政处罚决定书》，对当事企业处以货值金额两倍罚款，共计119200元。

　　A公司在接到《行政处罚决定书》后，立即向永州市工商局提出行政复议。同时，A公司也再次找到江永县局，反复说明检验报告采用标准有误，希望能免予处罚。该局却认为处罚没有问题，要求A公司在承认自己产品不合格的情况下，做好后处理工作，可以考虑给予适当减免。据了解，A公司在接到产品不合格的检验报告后，立即走访了使用该产品的芦家角村、徐家洞村的多位农户，该产品得到农户一致好评。产品经检验质量合格，用户反映良好，A公司无法接受江永县局的要求。

　　记者随后对永州市产检所和江永县局相关负责人进行了采访。前者将错误标准使用行为解释为相关标准宣贯不到位，而后者则认为自己是按照永州市质检所出具的检验报告做出的处罚，处罚没有不当。

　　湖南省一位在行政执法一线工作多年的专家认为，《湖南省质量技术监督行政处罚自由裁量权实施办法》中，对“不属于涉及安全、健康指标的产品一般不合格的”定性为较轻违法行为，处罚基准为“处货值金额50%以上等值以下的罚款”；《行政处罚法》第27条明示“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。同样的，《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》第13条也有如下表述：“当事人违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果或者社会危害后果显著轻微的依法不予行政处罚。”也就是说，就算以错误的检验报告来处理该案，也不应该处以货值金额两倍的处罚。

　　3月27日，永州市产检所出具了《关于编号为YZCJ-201605310594检验报告单的更正说明》，清楚表明：“依据国家标准化委员会的解释说明，该报告单中总养分44.7%可修约为45%。该样品检验中所检项目为合格，特此更正。”并将该说明快递给了江永县局。诧异的是，江永县局竟然拒收了。

　　4月15日，A公司收到永州市工商局4月11日通过EMS寄出的《补正行政复议申请通知书》。时值周末，无法拿到公司印章的公司相关负责人面对要求该公司“5日内补正申请材料，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请”的要求，欲哭无泪。