各县区食品药品监督管理局，市局机关各处室、各直属事业单位：

 

　　近期，兰州新区秦川镇龙西村发生了部分居民聚餐引发食物中毒事件，市委市政府高度重视，在及时妥善处置事件的同时，要求全市各县区和相关部门要引以为戒，认真反思此次食物中毒反映的问题，进一步查找在食品药品安全监管和公共卫生应急工作中存在的突出问题，着力解决政策落实不到位和安全监管脱节等问题，强化措施，防微杜渐，切实提高监管水平。为认真贯彻落实市委市政府要求，深刻汲取事件教训，切实保障人民群众饮食用药安全，坚决杜绝重大食品药品安全事故发生，现就进一步加强全市食品药品监管工作有关事项通知如下：

 

　　一、提高思想认识，进一步增强做好食品药品安全工作的责任感、使命感和紧迫感。食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。当前，我市的食品药品安全形势依然严峻，尤其是食品安全风险高发、易发、多发，近期兰州新区发生的部分居民聚餐食物中毒事件给我们敲响了警钟。各单位各部门必须要认清形势，引以为戒，认真汲取兰州新区食物中毒事件的深刻教训，深入查找食品药品安全监管的薄弱环节，密切关注辖区食品药品安全的苗头性、倾向性和代表性问题，全面了解食品药品安全现状，及时制定细化监管措施，妥善处置各类食品药品安全问题，建立更加完善的工作机制，全面提高监管工作的整体性和系统性，以更高的标准、更严的要求、更认真的履职，做好、做足、做到位食品药品监管的各项工作，坚决守住不发生重大源头性食品药品安全事故和系统性、区域性风险的底线。要深入贯彻落实2月26日虞海燕书记和袁占亭市长对全市食品药品安全工作的重要批示精神，本着对人民群众饮食用药安全高度负责的态度，以强烈的使命感和责任心，切实把食品药品安全作为保障民生的重要政治任务抓紧抓牢，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障全市人民群众饮食用药安全。

 

　　二、坚持问题导向，全面开展食品药品安全风险隐患排查。各单位各部门要针对食品药品市场存在的突出问题和薄弱环节，深入剖析辖区食品药品安全状况，全面开展一次食品药品安全风险隐患大排查。要结合近来省局通报、抽检监测、监督检查、投诉举报、媒体报道发现的食品药品安全问题和风险隐患，按照“问题导向、风险防控、索证索票、痕迹监管”的思路，深挖严查存在的各种风险隐患，列出隐患问题，制定风险清单，研究提出问题治理和风险防范的综合性措施，切实提高发现问题、解决问题的主动性、积极性和靶向性、实效性。要把查找问题、防控风险作为我们的监管常态，不断优化监管流程，创新监管模式，改进监管方法，推动食品药品安全监管从事后治理向事前防范转变。

 

　　三、强化风险防控，深入开展食品药品安全专项治理。要结合实际，紧盯消费量大、安全隐患多的婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、冷冻肉类、水产品及水发水产品、豆制品、酱油、食醋、蜜饯、食用油、散装食品、保健食品、食品添加剂、食用农产品、中药饮片、高风险药品和医疗器械等重点品种，食品药品生产集聚区、农村、城乡结合部、校园周边、旅游景区、食品集中交易市场和大型批发市场、食品仓储冷冻运输等重点区域，非法添加、非法生产销售、假冒伪劣、餐饮具消毒等重点问题，持续开展专项治理，加大散装食品、现做现卖食品规范管理，严厉打击“两超一非”等违法行为，以索证索票为抓手，全面落实主体责任，以痕迹监管为手段，不断规范日常监管，以抽检监测为支撑，全面提升监管效能，不断建立起重点品种、重点区域的常态化监管机制，及时消除食品药品安全隐患，坚决防范区域性、系统性风险。今年要切实巩固餐饮具消毒整治成效，在中小餐饮单位大力推广集中式消毒餐具的使用，使我市餐用具洗消和保洁水平明显提高。通过每年抓住几个品种、规范几个行业，力争用上几年时间，实现对所有高风险食品药品监管水平再一个新台阶。

 

　　四、加强应急处置，抓紧提升各类风险管控水平。各单位各部门要围绕自身职责，制定和完善有关应急预案，加强应急队伍建设，督促指导企业做好隐患排查、事故防范、应急报告等工作，做到突发事件发生时反应迅速，及时处置，措施得力，查处高效。要切实加强农村集体聚餐的风险防控，认真落实《兰州市农村集体聚餐食品安全管理办法》，严格落实农村自办宴席申报备案制度、农村流动厨师健康体检和餐饮食品安全培训管理，强化业务指导和应急处置，坚决防止农村群体性食物中毒事件发生。要全面加强食品药品生产企业的风险防控，全面实施食品药品生产经营分级分类管理，有效落实食品药品生产主体责任，突出抓好食品生产加工小作坊监管，切实摸清小作坊底数，推行小作坊登记或备案管理制度，下大力气关停一批危及食品安全的生产加工小作坊，从源头上切实保障食品药品安全。要加强学校及周边食品安全风险防控，继续扎实开展儿童食品、校园及其周边食品安全专项整治，进一步加强学校营养餐监管，严格执行学校食品安全有关管理规定，开展平安校园创建行动，加强与教育部门的协调配合，在学校食堂的基础建设上加大经费投入，完善基础设施，营造良好的校园食品安全环境。要加强食用农产品入市后的风险防控，加大对食用农产品经营行为的监督检查，督促经营者严格落实进货查验、索证索票、过程监管、风险防控、下架退市等各项自律制度，建立健全食用农产品快速检测体系。要继续加强散装食品经营过程中的风险防控和婴幼儿配方乳粉风险防控，严格落实禁止生产经营和使用散装食用油、散装酱油和散装食醋的规定，落实婴幼儿配方乳粉专区（专柜）经营的要求，继续开展药店试点销售工作。要推行食品生产经营“负面清单”管理，按照食品生产经营的业态、许可的范围、生产经营的项目和风险高低，列出禁止生产经营的“负面清单”，在生产经营场所显著位置进行公示，提醒消费者，引导公众参与监督，降低食品安全风险。要进一步落实“网格化”，实施模块化、痕迹化、精细化管理，以责任管理区为单位层层落实监管责任，全面推进基层监管工作。要突出加强基层执法规范化建设，统一执法内容、程序、标准和纪律，细化量化自由裁量权，以执法技能和执法程序为重点，组织开展全员化、常态化、系统化的培训，切实管控执法风险。

 

　　五、强化工作措施，全力抓好2015年重点任务落实。各单位各部门要按照省市关于食品药品安全工作的总体部署要求，制定方案，强化措施，全面落实2015年省市政府目标任务和重点工作。一要全力做好重大节会食品药品安保工作，落实创建文明城市、卫生城市工作任务。二要全面完成省政府为民办实事项目即150台食品安全信息溯源机设置和43个食用农产品快速检测室建设工作。三要加快市食品药品检验所项目建设和县区食品药品安全检验检测中心建设，扎实推进基层监管机构规范化建设，落实10个方面50项建设标准，年内全市三分之一的基层监管所要达到规范化建设标准。四要大力推进农贸市场规范化经营试点工作，主城区每个区要建立3个以上规范化试点农贸市场，远郊每个县区要建立2个以上规范化试点农贸市场。五要全面推进食品安全追溯管理平台应用，年内达到全市食品批发企业、中型商场超市、中型以上餐馆、集体用餐配送单位、中央厨房及学校食堂100%纳入电子追溯平台，食品生产、批发、商超和中型以上餐饮单位100%应用追溯平台，其他经营者100%落实进货查验和台账记录等制度，追溯平台应用率达到70%以上的目标。六要响应“智慧兰州”总体要求，加快建立完善食品药品安全监管信息平台，统筹推进食品药品智慧监管。七要完善专柜销售、外置化和明厨亮灶监管措施，全市食品经营门店全部实行婴幼儿配方乳粉、转基因食品、清真食品、临保期食品专区专柜销售，食品安全示范店和150平方米以上的超市全部设立临保期食品专柜，力争年底食品安全“外置化”率要达到100%，餐饮单位“明厨亮灶”实施率达到80%，量化分级等级评定和信息公示率达95%以上。八要继续实施食品药品安全放心工程，年内要力争在全市创建省级食品安全示范店30家，市级食品安全示范店70家、餐饮服务食品安全示范店60家、示范学校食堂 5家、食品安全示范街1条；全市零售药店年底前要全部达到药品放心消费企业（门店）标准。九要引导产业健康发展，实施小餐饮提升改造工程，每个县区要结合实际，合理规划建设1-2个具有较为完善的基础设施和地方特色的餐饮市场、美食街区等，鼓励和引导小餐饮进场、进店经营。要加快主城区食品生产加工企业搬迁入驻九州“主食厨房”园区工作，对食品加工行业实行“划行归市”，推动县区食品生产加工基地建设，提升食品加工行业质量安全水平。

 

　　六、层层传导压力，全面落实食品药品安全监管责任。要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，落实“地方政府负总责、监管部门各负其责”的责任体系，强化责任追究。市局要重点加强对各县区局监管工作落实情况的督导，适时对市局布置的食品药品安全监管重点工作进行督查。各级食药监管部门要加强监督检查和考核评价，层层传导压力，落实基层食品药品安全责任。各县区局要切实加强对基层食品安全监管工作的组织领导和业务指导，建立完善各项监管制度和责任机制，确保把各个层级的监管任务、责任和要求落到实处。各单位各部门要增强大局意识，主要负责同志要亲自部署，分管领导要靠前指挥，各项任务要落实到部门，明确到人，一级抓一级，层层抓落实，在哪里出了问题，就要追究哪里的责任。

 

　　七、积极宣传引导，主动改善舆论环境和社会环境。要紧紧围绕省市目标责任和食品药品安全攻坚战重点工作任务，制定系统的食品药品安全宣传规划，充分发挥报刊、电视、电台、网络等媒体的作用，及时发布监管信息，大力宣传工作成效，营造强大舆论声势。尤其是要充分利用基层食品药品宣传站，积极开展科普宣传，引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险；加大保健食品知识宣传力度，增强百姓理性消费、科学消费和正确识别假冒伪劣保健食品的能力，有效遏制以会议讲座、专家义诊等形式非法宣传、销售保健食品的违法行为。

 

　　八、促进社会共治，有序凝聚食品药品安全工作合力。要继续推进红黑名单制度落实，研究制定兰州市食品药品安全“黑名单”管理规定，全面落实食品生产经营违法违规行为记分管理办法，探索失信行为的联合惩戒机制。大力推行执法全过程记录和信息公开制度，主动接受社会监督，增强企业主体责任意识，提高企业维护质量安全的自觉性。要发挥好社会群防群控作用，全面落实有奖举报、案件移送、公开曝光等制度，把握舆论导向，强化社会监督，推进食品药品社会共治常态化、机制化。要注重发挥好部门联合联动作用，实现部门间职能良性互补、政策紧密衔接、管理相互支撑，形成监管工作合力。

 

　　九、加强教育管理，切实提升干部队伍素质能力。要根据形势发展的需要，全面加强队伍教育培训，着力解决基层监管人员执法能力不足的问题。要巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒地严格落实中央八项规定、省委“双十条规定”和市委“十四条规定”，切实改进队伍作风。以作风建设为抓手，坚持不懈地抓好党风廉政建设工作，认真落实“3783”党风廉政建设主体责任，开展廉政风险排查和警示教育，构建落实“两个责任”的工作体系，加快推进食品药品监管队伍惩防体系建设，不断强化依法行政，坚决杜绝“庸懒散”“吃拿卡要”和办人情案等不良现象，树立为民务实清廉形象，确保食品药品和监管队伍“两个安全”。

 

　　兰州市食品药品监督管理局

 

　　2015年4月13日