药品试验数据保护制度，是指在一定数据保护期内原研药公司可以对药品试验数据享有独占权。该制度的建立对促进药品创新，提高创新药物可及性，推动医药产业发展具有重要意义。2018年4月，国家药监局就《药品试验数据保护实施办法（暂行）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见，截至目前关于药品试验数据保护的相关制度尚未落地。

我国药品试验数据保护制度沿革

1993年，世界贸易组织（WTO）框架下的《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS协定）首次从国际法层面要求WTO成员方对未披露的药品试验数据提供最低保护标准。为加入WTO，国务院于2002年1月公开的《中国加入工作组报告书》（以下简称《报告书》）中承诺：“为遵守《TRIPS协定》第39条第3款，中国将对为申请使用新化学成份的药品或农业化学品的销售许可而按要求提交中国主管机关的未披露试验数据或其他数据提供有效保护，以防止不正当商业利用，但披露这些数据是保护公共利益所必需的或已采取保护措施防止该数据受到不正当商业利用的情况除外。这种保护包括，采用并制定法律和法规，以保证自中国政府向数据提供者授予销售许可之日起至少6年内，除数据提供者外，未经数据提供者允许，任何人不得以该数据为基础申请产品销售许可。在此期间，对于任何第二个申请销售许可的人，只有当其提交自己的数据时方可被授予销售许可。所有使用新化学成份的药品或农业化学物质均可受到此种数据保护，无论其是否受专利保护。”

2002年8月发布的《药品管理法实施条例》对《报告书》中上述内容作出制度化规定。该条例第三十五条规定：“国家对获得生产或者销售含有新型化学成份药品许可的生产者或者销售者提交的自行取得且未披露的试验数据和其他数据实施保护，任何人不得对该未披露的试验数据和其他数据进行不正当的商业利用。自药品生产者或者销售者获得生产、销售新型化学成份药品的许可证明文件之日起6年内，对其他申请人未经已获得许可的申请人同意，使用前款数据申请生产、销售新型化学成份药品许可的，药品监督管理部门不予许可；但是，其他申请人提交自行取得数据的除外。除下列情形外，药品监督管理部门不得披露本条第一款规定的数据：（一）公共利益需要；（二）已采取措施确保该类数据不会被不正当地进行商业利用。”

2007年7月发布的《药品注册管理办法》第二十条进一步固化了该项规定，明确要求：“按照《药品管理法实施条例》第三十五条的规定，对获得生产或者销售含有新型化学成份药品许可的生产者或者销售者提交的自行取得且未披露的试验数据和其他数据，国家食品药品监督管理局自批准该许可之日起6年内，对未经已获得许可的申请人同意，使用其未披露数据的申请不予批准；但是申请人提交自行取得数据的除外。”

2016年2月发布的《药品管理法实施条例》修订版第三十四条仍保留药品试验数据保护相关规定，内容与2002年版《药品管理法实施条例》第三十五条相同。

2017年5月，原国家食品药品监督管理总局就《关于鼓励药品医疗器械创新保护创新者权益的相关政策（征求意见稿）》公开征求意见。该征求意见稿提出要完善药品试验数据保护制度，申请人在提交药品上市申请时，可同时提交试验数据保护申请。在数据保护期内，审评机构不再批准其他申请人同品种上市申请，申请人自行取得的数据除外。

2017年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》（以下简称《意见》）明确，完善和落实药品试验数据保护制度。药品注册申请人在提交注册申请时，可同时提交试验数据保护申请。对创新药、罕见病治疗药品、儿童专用药、创新治疗用生物制品以及挑战专利成功药品注册申请人提交的自行取得且未披露的试验数据和其他数据，给予一定的数据保护期。数据保护期自药品批准上市之日起计算。数据保护期内，不批准其他申请人同品种上市申请，申请人自行取得的数据或获得上市许可的申请人同意的除外。

药品试验数据保护制度尚待明确

为落实《意见》要求，完善药品试验数据保护制度，促进药品创新，国家药监局组织起草了《征求意见稿》。《征求意见稿》提出，对申请人基于自行取得的试验数据获得上市许可的创新药、创新治疗用生物制品、罕见病治疗药品、儿童专用药、专利挑战成功的药品，给予一定数据保护期限。受保护的数据范围为：药品上市申请人根据要求所提交的药品上市注册申请文件数据包中与药品有效性相关的非临床和临床试验数据，但是与药品安全性相关的数据除外，并应满足以下条件：（一）以获得药品上市许可为目的提交药品注册申请资料中所要求提交的数据；（二）提交药品注册申请前未公开披露；（三）未依赖他人的试验数据或已公开发布的研究成果自行取得。针对同一药品先后授予的各项保护期，采用独立运行原则，分别按照相应药品注册申请自被批准之日起分别计算。保护方式为：在保护期内，未经数据保护权利人同意，国家药品监督管理部门不得批准其他申请人同品种药品上市申请，但申请人依赖自行取得的试验数据或获得上市许可的申请人同意的除外。《征求意见稿》还对防止权力滥用作出了限制性要求，即取得数据保护的权利人应在取得权利之日起主动披露其被保护的数据。同时要求，取得数据保护的药品自批准上市之日起1年内由于自身原因未在市场销售的，则该保护期经有关利益相关方向国家药品监督管理部门提出撤销申请，经核实情况属实的，该数据保护应被撤销。

《征求意见稿》与《关于鼓励药品医疗器械创新保护创新者权益的相关政策（征求意见稿）》相比，对药品试验数据保护期限作了调整（详见表）。对于专利挑战成功的药品，《征求意见稿》未明确保护期限。

关于药品试验数据保护的实施流程，《征求意见稿》提出，药品试验数据保护申请要和药品上市许可申请同时提交，后续还需经过受理公示、技术审查及公示授权等流程（详见图1）。

对于数据保护期内同品种药品上市申请，《征求意见稿》也明确了相应的药品试验数据保护流程（详见图2）。

近年来，药品监管法治体系“四梁八柱”基本确立，法规制度不断完善，开启了依法治药新征程。新修订《中华人民共和国药品管理法》《药品注册管理办法》取消了新药监测期制度，但关于药品试验数据保护的相关制度尚未确立，具体执行情况仍待监管部门予以规范明确。