一、标准概述

 

GB/T 19016—2021《质量管理  项目质量管理指南》于2021年8月21日发布，2021年12月1日实施。该标准替代GB/T 19016—2005《质量管理体系  项目质量管理指南》。与上一版相比，除编辑性修改外，还对术语和内容做了技术性修改。该标准为项目质量管理提供了指南，而不是项目管理本身的指南，适用于在不同环境下承担复杂程度不同、规模大小不一、周期长短不等的单个项目、项目群、项目组织的一部分组织。发布本标准的目的在于通过实施项目质量管理，使项目和各相关方满意。该标准包括10个术语和定义、8章20个二级条款、56个三级条款及2个附录。对项目环境和特性、项目管理职责、项目资源管理、项目实现的7组过程（相互依存的过程、与范围有关的过程、与时间有关的过程、与费用有关的过程、与沟通有关的过程、与风险有关的过程、采购过程）给出了系统、全面、可操作的质量管理指南，对从事各类项目管理的人员具有重要的指导作用。为便于使用者准确理解标准，笔者提炼和归纳了标准的精华和核心要求，并结合工作实际对标准进行了解读。

 

表1给出了特定标准中的特定要求。

 

 

二、几个重要的概念理解

 

（一）项目及项目管理

1.项目

 

项目指为实现目标所开展的独特活动，包括单个项目、一组项目群。一个工程是一个项目、一个管理信息系统的建设也是一个项目，开发编制一个标准也可算一个项目。项目具有以下特征：

 

由过程和活动组成的阶段是独特且不重复的；

 

具有一定程度的风险和不确定性；

 

在预定的参数内期望交付规定的定量结果；

 

在明确规定的费用和资源约束条件内，具有已策划的开始和完成日期；

 

具有一个或几个产品或服务单元的输出；

 

在项目期间，可以临时指派人员加入项目组织；

 

可能持续较长时间，并将随着时间的推移，经受内外变化的影响。

 

如风电工程建设项目，由项目开发核准、合规性文件办理、项目微观选址、设计、招标采购、施工、调试检验、并网发电及项目验收等过程和活动组成，由于项目建设有野外（山上、沙漠、戈壁）建设过程，具有较多不确定性，项目建设需要按风电工程设计和施工标准建成并满足发电能力和容量要求；项目建设有明确的开工日期和竣工日期要求；风电场建成需要交付道路工程、升压站工程、集电线路工程、风机基础及设备安装工程、送出线路工程；项目建设团队即项目部是临时的管理团队， 施工人员根据工程进展可以临时加入和撤出；有的项目建设可能历经1～2年， 在这期间土地、林业、环保、水保相关政策、地方投资环境、并网要求、气象条件、设备技术或市场材料价格都可能发生变化。

 

2.项目管理

 

项目管理是指为实现项目目标、对项目各方面实施的策划、组织、监视、控制和报告以及对所有参与者的激励。项目管理包括对项目所有过程的策划、组织、监视、控制和报告过程，以及不断采取实现项目目标所需的纠正和改进措施。如风电建设项目管理包括编制项目准备阶段策划书、项目实施阶段策划书、项目管理团队组建、项目经理任命、项目的进度、成本、安全、质量管理和协调、项目各阶段的检查、验收、项目结算、项目考核和激励、项目总结过程。

 

（二）组织、项目组织、发起组织

1.组织

 

组织是指职责、权限和相互关系得到安排的一组人员及设施，可指公司、集团、商行、企事业单位等。

 

2.项目组织

 

项目组织是需要确定并与项目各相关方沟通的包括项目角色、职责、权限等级和边界的临时结构，如总包项目经理部、监理项目经理部。项目组织负责实施项目。

 

3.发现组织

 

发起组织是决定承担项目的组织，可以是单一的组织、合资企业、联合体或其他任何可接受的组织。发起组织将项目分配给项目组织，如业主项目经理部或项目投资主体公司。

 

（三）项目阶段、项目过程、项目管理过程、项目质量管理过程、项目管理和服务有关的过程

1.项目阶段

 

项目阶段是将项目生命周期划分为诸如概念、开发、实现和终止等可管理的活动，例如风电项目的开发阶段、建设阶段、运维阶段等。

 

2.项目过程

 

项目过程是指管理项目所必需的过程和实现项目产品和服务所需的过程。管理项目所需要的过程包括策划、组织、监视、控制和报告过程；项目实现过程包括开发设计过程、招标采购过程、实施过程、验收过程、交付过程等。

 

3.项目管理过程/项目质量管理过程

 

这是指为了实现项目目标，在项目质量体系中管理项目的过程， 如战略过程、资源管理过程、项目产品和服务实现过程、项目测量分析改进过程。

 

4.项目管理和服务有关的过程

 

项目管理和服务有关的过程就是项目实现过程，包括相互依存的过程、与范围有关的过程、与时间有关的过程、与费用有关的过程、与沟通有关的过程、与风险有关的过程，各过程又包括许多子过程。

 

三、理解项目环境

 

（一）项目环境

项目环境就是项目所处的内外部条件，也就是影响项目实现预期目标的内外部条件。这些内外部因素可能会影响项目实现预期结果的能力，也可能提供为实现目标而更好地与各方有效工作的机会

 

（二）项目内部因素

内部因素是来自项目组织本身及其所属组织与实现项目目标有关的条件，包括领导者的质量意识、组织结构及敏捷性、运作和激励机制、组织的技术能力及对项目的及时响应性、人员的能力和职业素养、设备等其它资源条件、项目质量管理体系的成熟度。项目内部因素对项目成功起决定性作用。

 

组织内部的协同、职能部门对项目一线问题的敏捷反馈，也影响项目的进度。有的企业，技术部门对现场提出的问题反应慢、成本部门对项目成本动态调整不及时、各种针对现场要求处理的问题解决不及时，都影响项目的进展、时间和费用。

 

（三）项目外部因素

项目外部因素就是项目所处的外部环境，包括政治环境、法律环境、市场环境、社会环境、技术发展水平、自然资源条件、竞争状态等。比如，风电工程建设受国家能源政策、地方政府支持度、有关能源、土地、环保、水利等方面的法律法规要求、当地电力市场容量、项目所在社区村民对项目的态度、电力接入条件、设备运输吊装能力、建设项目所在地的自然地理条件、设计施工单位的能力水平等多重因素的影响。

 

（四）考虑项目环境对项目组织和发起组织的意义

考虑可能影响项目质量管理体系的内外部因素，能够使项目组织和发起组织：

 

理解相关方的需求和期望；

 

建立或采用为实现项目预期结果所必需的项目质量管理过程；

 

确定与项目过程和已策划的输出有关的风险和机遇。

 

如风电工程项目的外部环境对项目如期建成并网有重大影响，不仅影响工期，也影响项目建设成本。

 

四、七项质量管理原则在项目管理中的应用

 

七项质量管理原则是全面质量管理的精华，对组织的经营管理具有重要意义。指南对七项质量管理原则如何在项目管理中应用给出的指导。表2归纳了七项原则在项目管理中的应用要求。

 

 

五、项目资源管理

 

标准主要对资源管理过程和人力资源管理给出了指南，对其它资源没有相关指南。在人力资源指南中给出了团队建设的要求。

 

（一）与资源有关的过程

标准中明确了资源管理的目的是策划和控制资源；资源包括的范围有人员、设备、设施、资金、信息、材料、计算机软件和服务，与资源有关的过程包括资源策划、资源控制两个子过程。

 

标准要求编制《资源计划》用于识别资源需求。计划中要突出三点：一是规定项目所需资源；二是明确各种资源的使用时间；三是任务完成时和项目结束后对资源的处置方式。标准对资源计划的内容要求包括资源的估计、分配、约束条件和相关风险（如可用性、安全性、文化方面的考虑、劳资协议、政府法规、基金和对项目环境的影响）及假设条件，并形成文件。对资源策划的管理在标准要求验证资源策划输入的正确性，评价提供资源的组织的稳定性、能力和绩效。

 

对资源的控制要求包括对资源的评审、分析偏差并采取措施，识别记录资源短缺或过剩的原因，并作为纠正措施的输入。强调在实施纠正措施特别是对项目目标有影响的变更之前要评估对项目其他过程和目标的影响，并在征得顾客和其它相关方同意要求后实施。在《项目管理计划》中规定资源评审的时机、数据搜集、资源要求预测的频次， 并对资源计划的变更进行适当授权。

 

（二）与人员有关的过程

人力资源管理在所有组织都是重要的，项目管理的好坏也与项目人力资源管理有重要关系。本过程的目的在于营造让参与人员能够有效和高效地为项目做出贡献的环境，包括项目组织结构的建立、人员分配、团队建设等子过程。

 

标准对项目组织结构的建立的主要要求有：符合发起组织的要求和方针目标的要求及项目的特定条件；鼓励参与者合作；适合项目的范围、团队规模、当地条件和采用的过程。具体工作包括：识别项目组织与顾客和相关方、支持项目的发起组织的职能、同一发起组织的相关项目的关系；编制《工作和岗位说明书》；识别项目职能；策划并定期评审项目组织的结构。

 

标准要求规定项目人员的能力要求和素质；制定人员选择准则并有充足的时间招聘人员；确认特定工伤或岗位的人员分配。要求项目经理参与人员选择、在分配人员工伤时要考虑不同 人员的个人兴趣、人际关系、优势和劣势。

 

标准要求项目团队集体和个人积极参与团队建设活动，共同创造彼此信任和尊重的工作环境；开展有效沟通，并鼓励有效和卓越的工伤关系。

 

六、项目过程管理

 

指南中对项目的实现过程给出了明确可操作的指南。结合近10年的项目管理经历，作者认为这七大过程管理非常重要，标准给出的指南具有重要指导作用。项目的实现过程包括7组过程，即相互依存的过程、与范围有关的过程、与时间有关的过程、与费用有关的过程、与沟通有关的过程、与风险有关的过程和采购过程。以下结合个人对标准的理解进行解读：

 

（一）相互依存的过程

相互依存的过程，也就是相互关联的过程，是对项目管理中所有相互关联过程的要求。表3对相互依存的过程的指南要点进行了提炼和归纳。

 

 

（二）与范围有关的过程

范围也就是项目的边界或内容，如在工程建设项目中就是项目建设合同的标的。表4对与范围有关的过程的指南进行了要点归纳和提炼。

 

 

（三）与时间有关的过程

时间就是我们俗称的“工期”，标准对项目时间的管理给出了指南。时间管理关系到组织的履约能力、契约精神，关系项目建设成本。表5对项目时间管理的要求进行了归纳提炼。

 

 

（四）与费用有关的过程

要确保项目建设成本不超过投资概算，对费用进行全过程动态管理十分必要。费用就是项目成本，标准对项目成本控制给出了指南。表6对标准的相关要求进行了归纳提炼。

 

 

（五）与沟通有关的过程

沟通在项目管理中具有重要作用。项目组织既要和发起组织沟通，又要和相关政府部门、组织内部、地方所在地社区、所有相关方进行沟通。标准对沟通管理给出了指南，给出了项目质量管理体系中的沟通信息管理的指南。表7对标准中有关项目管理中的沟通过程的管理要求进行了提炼和归纳。

 

 

（六）与风险有关的过程

风险管理是项目管理的重要内容。许多时候，项目工期拖延、成本超过概算等等都是风险控制不到位造成的。本标准基于风险的管理，对项目风险管理给出了指导意见。表8对标准中的要求进行了归纳总结。

 

 

（七）采购过程

采购过程在质量管理体系中有最全面的要求，是所有项目管理的重要过程，涉及项目成本、工期和质量。表9给出了项目管理中采购管理的指南。

 

 

七、项目的测量、分析、评价与改进

 

发起组织和项目组织都应使用项目过程中的测量结果和数据分析结果，并采取纠正、预防和减少不利影响的方法。

 

标准要求对单个活动和过程的评价、审核、实际使用的资源、费用和时间、产品或服务、外部供方绩效、项目目标的实现、顾客和其它相关方满意进行测量和分析；要求改进组织确定需要从项目中学习的信息、保留项目重大风险清单、在关闭项目前对项目绩效进行评审；总结项目经验；对时间较长的项目要开展中期评审；要求项目组织建立项目的信息管理体系，确保提供给项目发起组织的信息是准确和完整的， 并利用项目的相关信息实施改进。

 

如风电工程建设过程中，日常工作中我们对项目的周监理例会、月目标对标会、春季秋季质量安全环保档案大检查、管理体系内审和管理评审、项目专项审计都是项目管理改进的好机会。