1月28日国家质量监督检验检疫总局计量司司长谢军接受专题采访，畅谈我国计量工作“十三五”规划与2016年工作计划

 

【主持人】:“十三五”期间全国计量工作的总体思路是什么？

【谢军司长】:遵照全国质检工作会议确定的“十三五”质检事业发展总体思路和要求，以党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神为指引，特别是深入贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全面推动计量事业的改革创新发展。要深刻领会认识、适应和引领经济发展新常态大逻辑的极端重要性。

认识，就要正视挑战、捕捉机遇；适应，就要明确计量定位和发展定力；引领，就要明确新思路、开创新局面。要按照总局党组的部署和支树平局长的要求，将“全面创新”贯穿计量工作和事业发展的全过程，以理论、科技、机制、制度和文化创新的新成果，真正发挥计量对创新的支撑和引领作用，真正发挥计量在国家质量技术基础中的核心关键作用，坚定地高举质量发展的大旗，与标准、认证认可和检验检测凝在一起、协同一致、整体发力，为质量强国建设和全面的质量发展而奋力前行。

 

【主持人】:对“十三五”期间计量工作如何定位？

【谢军司长】:“十三五”期间全国计量战线要始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为战略引领，计量工作要全面聚焦“四个全面”、“四大板块”、“三个支撑带”发展战略，制造强国战略、质量强国战略等重大战略决策部署，为中国制造2025、“双创”等提供强有力的计量技术支撑和科学引领，创造性地推动《计量发展规划（2013-2020年）》的全面落实，发挥计量在供给侧结构性改革中的关键作用。建立和强化计量国家质量技术基础地位，充分发挥计量对经济社会发展的基础保障、支撑和引领作用。

 

【主持人】:“十三五”期间计量工作的重点是什么？

【谢军司长】:“十三五”期间计量工作的中心任务是推动《计量发展规划（2013-2020年）》的全面落实。要加强计量基础前沿技术研究，积极应对国际单位制变革重大挑战，提高国家核心竞争力。

要统筹规划国家计量基标准和社会公用计量标准建设；进一步完善量传溯源体系、计量监管和诚信体系；要构建产业计量测试服务体系、能源资源计量服务体系和区域发展计量支撑体系；要统筹计量基础研究和应用技术研究，推进计量科技创新基地建设，加快科技成果转化，尽快构建科学高效的计量科技创新体系；

要积极推动计量军民融合深度发展；要逐步形成科技基础更加坚实，量传溯源体系更加完善，法制建设更加健全，服务更加优质高效的中国特色计量体系，为推动科技进步、服务质量强国建设、促进经济社会发展和国防建设提供更坚实的计量技术基础和技术保障。

 

【主持人】:“十三五”期间计量工作的重要举措是什么？

【谢军司长】:一是突出国家计量基标准战略资源地位，建立并完善国家计量基标准的科学评价和国家报告制度，夯实计量发展基础。二是加强宏观战略研究和顶层设计，组建计量战略发展专家咨询委员会，提高政策研究水平和计量工作的宏观管理水平，高效推进计量治理体系和治理能力现代化建设。

三是加强管理协调，以“统一管理、共同实施”为原则，发挥各部门和行业的作用，凝聚共识，聚积资源，构建“大计量”工作格局。四是以服务创新驱动和产业转型升级为目标，整合社会资源开展计量协同创新，积极推进先进计量技术和方法的广泛应用，提高计量测试的服务水平。

 

【主持人】:“十三五”期间突出国家计量基标准战略资源地位的主要举措是什么？

【谢军司长】:一是以计量基标准体系建设为抓手，以提高计量服务支撑保障能力为目标，全面系统审视和梳理我国计量基标准体系、社会公用计量标准，建立并完善国家计量基标准的建立、改造、维护和管理的科学评价和报告制度，以统一、开放、合作、共享为原则完善有效使用和管理机制，充分发挥好这一国家战略资源在国民经济和社会发展中的重要作用。

二是紧盯国际发展前沿，建立一批国家新一代高准确度、高稳定性的国家量子计量基准；坚持问题导向，紧贴战略性新兴产业、高新技术产业、制造业转型升级、经济社会发展和国防建设等重点领域需求，突破一批关键测量技术，研制一批新型标准物质；

三是坚持精准发力，建设一批符合新领域、新业态发展需要的计量实验室，推动计量科技创新实验基地建设，科学地实现跨越式发展。

 

【主持人】:“十三五”期间构建“大计量”工作格局的主要举措是什么？

【谢军司长】:一是深入贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，结合新常态，进一步研究计量的科学内涵，不断完善计量事业发展体制机制，在统一管理的基础上，发挥部门行业积极性和作用，凝聚共识，聚积正能量，推动计量全国“一盘棋”式的发展，构建“大计量”工作格局。

二是充分发挥总局牵头抓总作用，将贯彻落实《规划》和制造强国战略、质量强国战略、“中国制造2025”等重大战略实施有机结合，建立部门沟通协调机制，加强督查和考核，保障各项任务按时完成。

三是加快推进《计量法》修订工作，创新计量监管模式。进一步完善国家计量技术规范体系建设，确保计量技术规范不断更新和完善。

四是促进计量测试服务从单一器具、单一参数计量向过程计量、系统计量和嵌入式计量转变，助推提质增效。

五是认真落实《军民融合计量战略合作框架协议》和《计量军民融合会商备忘录》的各项任务，深化计量军民融合发展，努力构建统一领导、军民协调、协同高效、系统完备的计量军民融合发展体系，探索形成全要素、高效益的计量军民融合深度合作发展格局。

 

【主持人】:“十三五”期间如何以服务创新驱动和产业转型升级为目标，提高计量服务水平？

【谢军司长】:一是发挥国家计量基标准体系和国家校准测量能力的国际等效作用，为我国装备制造业和高技术服务业发展奠定可溯源的大数据基础。

二是积极开展时间频率、温室气体排放和精准医疗等经济社会发展和国家安全急需的国家计量基标准及相关测量技术研究。

三是扩大国家标准物质在食品安全、环境保护、先进材料、先进制造业等涉及国计民生的热点领域的覆盖面。

四是积极推动国家计量科技创新体系和基地建设，整合社会资源开展计量协同创新。推动重大测量基础设施和计量科技创新基地建设，积极推进先进计量技术和方法在企业生产中的应用。

五是按照全产业链、全量传链、全寿命周期和产业前瞻性计量技术研究建设思路和中心、平台、联盟整体发展路径，精准发力，大力加强国家产业计量测试中心建设，助推产业新体系构建和创新驱动发展战略。

六是深入推进计量技术机构改革，积极探索推进计量校准市场和校准机构建设的有效方法和途径，规范计量校准市场，满足社会对量值溯源和校准服务需求。

七是以“贸易便利化、服务外贸进出口、密切国际合作、促进装备走出去”为目标，实施“计量标准”走出去的国际化发展战略，通过“计量先行”和“计量标准”走出去，为建立和维护中国制造、中国创造、中国质量和中国品牌在海外的良好声誉保驾护航。

 

【主持人】:2016年计量工作的总体要求是什么？

【谢军司长】:2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。2016年计量工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议和全国质检工作会议精神，以贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为引领，创造性地贯彻落实《计量发展规划（2013-2020）年》，主动出击，贴身紧逼，精准发力，为全面建成小康社会提供计量服务保障，为建设质量强国作出新的更大的贡献。

 

【主持人】:2016年计量工作有哪些重点工作和举措？

【谢军司长】:2016年计量工作要突出改革和发展主题，围绕夯实计量技术基础，加强计量服务与保障能力建设，加强计量监督管理，加强计量自身建设四个方面开展工作。

要突出计量基标准战略资源地位, 完善有效的依法建设、保存、维护、使用和管理机制；加强管理协调，建立部门沟通协同和共同实施机制筹划组织，筹备组织召开全国计量工作会议；提高政策研究水平和计量工作的宏观管理水平，组建计量战略专家咨询委员会；深入贯彻落实《计量发展规划（2013-2020）年》, 以国家计量技术基础能力建设为契机，完善量传溯源体系，加强产业计量测试、区域计量支撑、能源计量服务等体系建设，深化计量领域军民融合发展；推动计量创新，积极推动国家计量科技创新体系和“计量创新服务产业发展”示范基地建设；加强国际（区域）计量交流合作，推动实施中国计量国际化战略。

 

【主持人】:为什么要突出计量基标准战略资源地位？

【谢军司长】:国家计量基标准，有着独特价值和地位，有其稀缺和不可替代性，也具有法制性的特征，是我们计量事业得以发展的最根本的战略资源，是重要的国家战略资源。我们要依据《计量法》及其实施细则的法定要求，全面梳理我国计量基标准，建立科学评价和国家报告制度，并依法把这项国家战略资源建设好、保存好、维护好、使用好、管理好，更要与时俱进地发展好。

 

【主持人】:为什么要把提高政策研究水平和计量工作的宏观管理水平作为2016年重点举措？

【谢军司长】:计量工作涉及国民经济和社会发展的各个方面，覆盖面广，政策性强；涉及多个行业、部门和领域，管理体系庞大、主体多元协调任务重。只有加强宏观战略研究和顶层设计，结合我国国情实际，完善计量事业发展体制机制，才能高效推进计量治理体系和治理能力现代化建设。

因此要组建计量战略专家咨询委员会，提高政策研究水平和计量工作的宏观管理水平。吃准、吃透中央精神和国务院及总局的有关决策部署，把握计量科学技术发展脉络，把计量工作放在经济社会发展的全局和大局中来考虑和把握。从质量提升新动能的角度，研究计量的战略基础作用与标准、认证认可、检验检测的内在发展规律，以及协同发力，形成内升新动力的机制。

 

【主持人】:2016年如何推进计量法规体系建设？

【谢军司长】:2016年要全力做好计量法的修订工作。在此基础上，继续开展与修订后计量法相配套的法规和规章的制修订工作，对不符合当前改革形势和实际工作需要的规范性文件进行适时清理。在《中华人民共和国强制管理的计量器具目录》讨论稿的基础上开展调研论证工作。

 

【主持人】:2016年如何加强计量宣传和文化建设？

【谢军司长】:2016年要继续加强计量通俗化、大众化宣传，丰富计量文化内涵，创新计量文化表现形式，大力传播计量文化。利用"世界计量日"和其他重大活动，组织策划各类计量宣传活动。总结华东地区及长江经济带11省2市计量达人挑战赛经验，组织开展全国计量知识挑战赛。

 

【主持人】:2016年在加强计量国际和区域合作方面将采取哪些举措？

【谢军司长】:2016年在加强计量国际和区域合作方面将采取以下几项措施：一是落实“一带一路”战略构想，研究提出“一带一路”计量合作愿景与行动方案，密切与“一带一路”沿线国家计量合作，提升务实有效合作水平；

二是秉持“亲诚惠容”的周边外交理念，深化同周边国家的互利合作和互联互通，支持柬埔寨、蒙古计量标准中心建设，加强与韩国、日本的计量合作，适时签署中韩法制计量合作备忘录，支持中日韩自由贸易区建设。

三是加强国际计量合作整体布局的研究，建立国际计量合作协调和管理机制，完善国内参加国际OIML、BIPM、IMEKO和区域APLMF、APMP等组织活动的工作规则，实质性参与计量国际建议、导则和规则的制定，逐步增强话语权；

四是积极参与计量国际互认安排，推动中国计量体系进一步国际化发展。五是主导OIML发展中国家援助活动，认真筹划好OIML培训中心的建设，研究制定培训中心建设方案。

六是积极推进《海峡两岸标准计量检验认证合作协议》的落实；七是配合陕西省人民政府，共同办好西洽会计量专题活动。

 

【主持人】:2015年计量事业有哪些核心指标得到了提升？

【谢军司长】:2015年共批准国家计量基准13项，国家一级标准物质65种、国家二级标准物质557种；新建社会公用计量标准2894项，部门和企事业单位最高等级的计量标准2874项；新增计量检定人员4762人，强制检定的计量器具初步数7354万台件；受理进口计量器具型式批准申请287项，颁发进口计量器具型式批准证书200份、临时型式批准证书6份；获得测量管理体系认证的企业为380家。

截止到2015年12月31日，我国有国家计量基准183项，国家一级标准物质2185种，国家二级标准物质6836种；社会公用计量标准46944项，部门和企事业单位最高等级的计量标准48625项；依法设置的计量检定机构检定人员数45777，授权法定计量检定机构的检定人员数17175，授权的其他单位检定人员数15666；依法设置的计量检定机构2157个，依法授权建立的计量检定机构1673个。

 

【主持人】:2016年将加强哪些方面的计量科技研究？

【谢军司长】:2016年将坚持需求牵引、创新驱动。加强新一代高准确度、高稳定性量子计量基准的研究，积极开展经济社会发展和国防建设重点领域（如精准医疗、温室气体排放、时间频率等）所需国家计量基标准及相关技术研究。开展食品安全、环境保护、先进材料、先进制造业等涉及国计民生的热点领域急需的国家标准物质研制。加强实用型、新型和专用计量测试技术研究，加强经济、安全等领域与复杂量、动态量、多参数综合参量及测量范围扩展、测量准确度提高等相关的计量技术和方法的研究。

 

【主持人】:2016年将如何提升国家量值传递溯源体系？

【谢军司长】:2016年将科学统筹、规划国家量传溯源体系建设，加速提升时间频率等关键量量传溯源能力。加快填补食品安全、节能减排、生态安全和医疗卫生等重点领域的量值传递溯源体系空白。全面提升各级计量技术机构量值传递溯源能力。进一步加强国家校准测量能力（CMCs）建设。

 

【主持人】:2016年将如何加强国家计量科技创新体系建设？

【谢军司长】:进一步推动重大测量基础设施和计量科技创新基地建设，提升计量科技创新能力。引导并支持实验室间的计量科技创新合作。在重点领域积极推动计量科技创新联盟建设，整合社会资源开展计量协同创新。

 

【主持人】:2016年在完善国家计量技术规范体系方面将开展哪些工作？

【谢军司长】:将继续加强国家计量技术规范制修订工作，建立国家计量技术规范体系不断更新和完善的良性循环。加强对部门及地方计量检定规程的事中、事后监管。落实《全国专业计量技术委员会管理规定》，加强对全国专业计量技术委员会（以下简称技术委员会）的管理。做好技术委员会和分技术委员会的换届工作，并根据计量技术的发展和计量管理的需要，适时成立新的技术委员会。

 

【主持人】:2016年在加强国家产业计量测试服务体系建设方面将开展哪些工作？

【谢军司长】:一是指导有条件的机构在重点领域申报国家产业计量测试中心。二是进一步加强国家产业计量测试中心建设急需的通用技术研究，推动在建中心加快进度，组织对条件成熟的单位进行验收，及时总结经验，为在建国家产业计量测试中心的筹建提供参考。三是积极探索国家产业计量测试服务平台的构建。

 

【主持人】:2016年将如何提升区域发展计量支撑体系？

【谢军司长】:2016年将深入贯彻落实全国质检工作会议精神，聚焦“四大板块”、“三个支撑带”发展战略，制造强国战略、质量强国战略等重大战略决策部署，配合国家产业政策和区域建设规划的需要，以及对外开放区域布局的优化，完善和提升区域发展计量支撑体系，加快培育一批优质合作共建项目，促进地方性计量技术法规的融合，提升区域内计量技术机构的检定、校准和测试服务能力，推动实现计量技术机构的分工协作，促进计量技术资源的共享发展。

结合主体功能区规划定位，加强大区中心计量技术服务与保障能力建设，提升计量测试水平和服务区域经济发展的能力。加强基层计量机构建设，强化对食品安全、贸易结算、医疗卫生、环境保护等与人民群众身体健康和切身利益相关的重点领域计量监管能力。

 

【主持人】:2016年将如何提升工业计量服务能力？

【谢军司长】:组织开展各行业工业计量需求调研，探索开展工业计量示范工程，加强与有关部门和行业协调合作，分行业和领域对工业计量工作进行评估，通过先进示范树标杆，带动整个行业计量管理上水平。引导推进先进计量技术和方法在企业生产全过程、产品全寿命周期中的应用，促进计量测试向过程计量、系统计量和嵌入式计量转变。

 

【主持人】:2016年如何加强能源资源和生态安全计量服务体系建设？

【谢军司长】:2016年将充分发挥国家城市能源计量中心作用，不断提升计量服务节能减排、循环经济、控制温室气体排放等方面的能力。跟踪国际前沿，加大生态安全领域计量研究力度，加强海洋、水、大气污染防治所需计量服务体系建设。

 

【主持人】:2016年市场计量监督检查工作将如何开展？

【谢军司长】:将围绕国家重点管理以及与人民群众生活密切相关的计量器具，继续加大计量专项监督检查力度，严厉查处计量违法行为，深入开展治理商品过度包装工作，维护良好市场计量秩序。

 

【主持人】:2016年商品量计量监管工作将如何开展？

【谢军司长】:继续组织开展定量包装商品净含量国家计量监督专项抽查，在部分地区开展随机抽查试点。探索对定量包装商品计量保证能力评价制度进行改革，取消政府事前核查环节，加强事中、事后监督。

 

【主持人】:2016年民生计量工作将如何开展？

【谢军司长】:以“计量惠民、共享发展”为主题开展活动，把国家维护的准确量值传递给测量相对薄弱的民生领域，切实解决人民群众关心关注的计量问题，使普通民众分享计量福利。进一步加强与老百姓生活密切相关的加油机、衡器、出租车计价器、民用四表、医用计量器具等的强制检定工作，维护公平交易，保障人民群众身体健康和财产安全。

 

【主持人】:2016年将如何推进诚信计量体系建设？

【谢军司长】:推动诚信计量行动计划（2016-2020年）的制定实施，探索建立包括计量行政部门、计量技术机构、计量器具制造企业、定量包装商品生产企业、使用单位、计量技术人员等在内的诚信计量体系。

 

【主持人】:2016年将如何组织开展计量单位制管理工作？

【谢军司长】:简政放权，转变监管方式，研究起草《限制使用非法定计量单位管理规定》。协调有关部门，组织开展部分领域贯彻落实法定计量单位情况监督检查工作。继续推动电离辐射专业领域量和单位改制工作。

 

【主持人】:2016年将如何组织开展计量器具监管工作？

【谢军司长】:2016年将加大计量器具监管力度。组织开展重点计量器具型式批准、制造许可专项核查。研究制定核查方案，了解掌握地方相关许可项目的实施情况，存在的问题，不断规范计量器具的许可活动。

 

【主持人】:2016年将如何开展能源计量专项检查工作？

【谢军司长】:2016年将加大能源计量专项检查力度。继续组织开展节能产品能效专项监督检查，通过专项检查，打击能效虚标，切实保护消费者的利益。与工信部、发展改革委等部门联合推进能效“领跑者”制度，制定相关实施细则，并推进落实。

 

【主持人】:2016年将如何加强计量技术机构建设？

【谢军司长】:紧盯重大国家战略、重点领域、区域经济、产业和部门发展需求，进一步完善计量技术机构体系建设和授权制度，全面提升计量技术机构量传溯源服务能力。加强国家级法定计量检定机构和国家型式评价实验室建设，研究建立国家型式评价实验室管理制度。加大对计量技术机构的监督检查力度，促进计量技术机构创新发展。

 

【主持人】:2016年将如何推进计量校准体系建设？

【谢军司长】:为满足社会对量值溯源和校准服务的需求，规范计量校准市场，2016年将结合《计量法》修订工作，积极探索推进计量校准市场和校准机构建设的有效方法和途径，组织开展计量校准管理体系的研究。

 

【主持人】:2016年将如何推进计量信息化建设？

【谢军司长】:根据总局“互联网＋质检”行动计划，2016年将完善全国计量信息化系统的总体规划设计，加强计量信息化建设。在地方开展计量信息化系统建设试点基础上，完善强制检定信息化平台建设。制定计量信息资源目录和共享目录，研究开发计量信息资源整合信息化系统，加快计量数据的采集、整理、分析和应用系统整合，为我国经济社会发展奠定可溯源的大数据基础。

 

【主持人】:2016年将如何建设计量队伍？

【谢军司长】:将加大高层次人才培养和引进力度，加大学科带头人、学术骨干和计量管理人才梯队建设，加大对青年骨干的培养。进一步提高专职科研人员、实验技术人员及其他专业技术人员的科研能力，优化人才结构。按照深化行政审批制度改革的要求，进一步加强对计量检定人员的行政审批管理。

 

【主持人】:2016年将如何加强党风廉政建设？

【谢军司长】:认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实中央“八项规定”，认真践行“三严三实”。加强党支部建设和党风廉政建设，努力打造廉洁、公正的计量队伍形象。