习近平总书记指出：“要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系”；总书记强调，“确保食品药品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责”。

食品药品监管部门组建三年多来，食品药品监管系统干部群众在以习近平总书记为核心的党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的统领下，认真践行五大发展理念，团结一心、奋发有为、攻坚克难，食品药品安全领域治理取得明显成效。但是，当前食品药品安全领域存在的矛盾仍然较为突出，制假掺假、欺诈经营等现象仍然禁而不绝，食品源头污染问题不时爆出，各种食品安全负面信息层出不穷，广大群众意见很大，距离党中央要求、人民期望还有一段距离，党的执政能力面临严重挑战。笔者认为，落实总书记的要求，保证人民群众“舌尖上的安全”，还要从五个方面构建严密的监管体系。

一、 落实“地方政府负总责”的要求，是解决食品药品安全问题的“牛鼻子”

从近年各地落实食品药品安全责任看，部分地方政府就如何处理经济发展和社会民生的关系，如何处理好社会效益和商业利益，如何处理好全局利益和局部利益，认识不到位，态度模糊。有的“说起来重要，干起来不重要”，不重视、不研究，不给人、不给装备；有的片面地把发展和监管简单对立起来，地方保护主义盛行。

要把地方政府责任抓实必须从三个方面下功夫。一是要充分发挥食安办牵头抓总和考核评价指挥棒作用，对地方政府在经费保障、队伍建设、能力建设、治理效果方面加大考核力度，倒逼各级地方政府要把食品安全抓在手上、放在心上。二是要健全问责追责机制，约谈机制和挂牌督办机制，促使地方政府摈弃地方保护主义；凡是食品药品企业产品总是出问题的，要约谈地方政府负责人。三是将食品药品安全状况纳入地方党委政府班子任期政绩考核范畴，为落实食品药品安全“党政同责”建立制度保障。

二、严厉整治群众反映强烈的问题是当前的首要任务

食品药品假冒伪劣、有毒有害和虚假宣传是老百姓最痛恨的问题，2016年3月曝出的山东“疫苗案”和2017年1月曝出的“天津独流镇假调料案”，影响极其恶劣，广大群众迫切期望政府监管部门下大力气整治。

当前，监管部门要高擎执法利剑，从三个方面加大力度回应群众呼声。一是针对病死肉、食品药品造假、欺诈经营等行为，食品药品监管部门要加大行刑衔接力度，严惩公布一批重案，形成巨大震慑。二是农业部门要严肃处理一批农药兽药的非法和超限使用行为，加大对种植大户的管控力度，加强对面宽量大的小农户的教育引导。三是环保部门要采取措施，遏制工业排放和矿山重金属对大量粮食、蔬菜、原生药材的污染。

三、构建社会共治体系是实现食品药品安全长治久安的治本之策

当前，食品药品安全监管基本处于政府监管部门单打独斗的局面。如对食品药品违法人员缺乏常态化的失信惩戒约束机制，社会公众的监督作用没有充分调动起来，企业内部吹哨人制度未建立，投诉举报制度的作用没有充分发挥，行业组织自律约束停留在理论阶段等。媒体监督和科普宣传作用也需要进一步发挥并合理引导。

构建食品药品安全社会共治格局要从四个方面着手。首先，诚信体系建设是实现食品药品安全治理的根本性举措，要明确牵头部门，尽快建立诚信约束机制，按照中央深改组顶层设计抓好诚信机制建设落地，如实施信息共享平台建设等基础性工程。同时，要打一场食品药品安全的人民战争，要建立激励措施，动员社会公众参与食品药品安全治理，重点在优化投诉举报制度，建立完善企业吹哨人制度，重视网络投诉。三是要与媒体做朋友，充分发挥媒体的作用，运用好媒体曝光功能，强化正面宣传和科普宣传，形成良好舆论氛围。四是要着力解决过去行业组织“官僚化”“行政化”的弊端，建立一大批由企业自主成立、自主管理、运行高效的行业组织，让行业组织发挥自律、自警、自净的作用。

四、着力提升技术支撑水平是保障食品药品安全的基础性工程

从近年监管实践看，食品药品技术支撑能力不足的问题凸显，其一，落后的信息化水平完全适应不了监管工作中的海量数据和层出不穷的违法手段，严重影响监管效能；其二，科研发展不足，检验检测技术跟不上食品药品新技术发展要求。

提升技术支撑能力应从三个方面努力。一是大力实施信息化工程，打造监管信息大平台，实现部门内部、部门之间、上下层级之间互联互通、数据共享，运用大数据、云计算、追溯体系、在线查询等信息技术，实现“机器换人”、“机器代人”。二是在构建起监管大平台的基础上，支持大型食品药品企业和食品批发市场建立食品追溯体系，并与政府平台实现数据共享。三是提升检验检测技术水平，鼓励创新研究，让更科学的检验检测方法服务于检验检测工作；同时，要普及快检技术，提升监管效能。

五、全面加强党的建设是确保食品药品安全的根本保障

第一，把建设好“三支队伍”作为抓好食品药品安全的组织保证。一是建设好食品药品监管部门领导干部队伍。事业成败的关键是干部，务必要按照习总书记提出的“五好干部”标准选用一批政治合格、敢于担当、清正廉洁的领导干部到食品药品监管的关键岗位。二是培育一支专业化的检验检测技术人才队伍。要实施食品药品检验检测人才战略，改革职称评聘、工资待遇、绩效考核机制，职业荣誉等制约人才发展的体制机制，让人才引得进、留得住、用得好。三是打造一支作风正、能力强、素质高的监管队伍。要大力实施监管队伍能力提升工程，改进培训工作，既重视业务培训，也注重理想信念教育；要激励机制与考核评价并重，根治“庸懒散浮拖推乱”顽疾；要容错纠错与督察问责并重，营造干事创业良好环境。

第二，持续正风肃纪，强力反腐，为监管事业铸就坚强堡垒。一是要坚持从领导干部抓起，持续用力反“四风”，持之以恒落实“八项规定”，坚持和发扬艰苦奋斗精神，让遵规守纪、艰苦创业形成自觉，成为一种文化。二是要持续用力严明党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律，坚决防止和克服地方与部门保护主义、本位主义，杜绝有令不行、有禁不止。三是持续加大惩治力度，对搞权钱交易不收敛不收手的恶劣行径，保持高压态势；坚决查处行政乱作为、不作为，侵害群众利益的违规违纪行为。

王朝（作者系四川省食药监管局工作人员）