据外媒 EURACTIV报道，欧盟委员会希望通过强制生产商在投放市场的新包装中使用最低量的回收塑料来减少包装对环境的影响。

根据行业组织Plastics Europe的数据，2019年，欧洲市场的包装中只有5%的塑料来自回收资源。在一个以更便宜、更优质的原始材料为主的市场上销售回收材料，回收商面临重重挑战。

为了解决这一问题，欧盟计划通过将回收成分目标从塑料瓶扩大到所有塑料包装，来提高对回收塑料的需求。

这方面的建议将作为欧盟包装和包装废物指令修订的一部分，预计于11月30日提出。

EURACTIV透露说，一份未发布的草案要求截至2030年1月，欧盟市场上的所有塑料包装必须“含有一定量从消费后塑料中回收的成分”。

2030年的目标是暂定的，在提案公布之前仍有可能发生变化，到2040年之前，可能会按照以下方式再次增加：

食品包装等接触敏感塑料包装的回收材料含量为25%（截至2040年为50%）

一次性塑料饮料瓶的回收材料含量为50% （截至2040年为65%）

其他塑料包装的回收塑料含量为45%（截至2040年为65%）

利好再生塑料市场

无论最终采用何种目标，其意图都是明确的——欧盟希望通过强制要求新包装中的最低回收材料量来促进再生塑料市场。

据回收行业协会EuRIC称，此举还将提高回收率，并促使公司设计符合回收流程的产品，因为这符合他们的利益。

根据欧盟的一次性塑料指令，由聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）制成的塑料瓶的回收含量目标已经存在，该指令规定，到2025年，瓶子中25%的材料成分应来自回收塑料，到2030年，增加到30%。

EuRIC表示，这些回收内容目标推动了塑料瓶生产和回收的系统变革。回收PET可以节省70%以上的能源和二氧化碳排放，这一点现在可以更好地反映在价格上。

含有聚合物层的饮料纸盒回收面临挑战

但饮料纸盒制造商表示，目标不应高于30%。否则，这将与一次性塑料指令产生差异，饮料纸箱与环境联盟（ACE）的安妮克·卡彭蒂尔警告说。

饮料纸箱对回收商来说是一个挑战，因为它们在包装中增加了铝和塑料层等材料，以确保食品免受潮湿和空气的影响，延长饮料、汤和酱汁的保质期。

虽然目前已有分离塑料与纤维的技术，但尚未大规模应用，尽管该行业表示正在解决这一问题。

ACE在一项研究中表示，饮料纸盒行业迄今已在回收能力方面投资约2亿欧元，并计划在2027年前再投资1.2亿至1.5亿欧元，主要用于聚合物和铝（PolyAl）回收设施。

另一个解决方案则是调整包装设计，以更容易地分离不同的塑料层和纸层，提高可回收性。纸板、瓦楞纸板和其他木质纤维包装的制造商正在开展活动，以使其产品的可再生性和可回收性得到欧盟法律的认可。他们还警告称，欧盟计划为新产品引入强制性回收内容目标，这可能“破坏已经非常有效的系统”。

食品接触安全需慎重

使用回收塑料的另一个挑战是确保其在食品包装中的安全使用。欧洲零废物组织（Zero Waste Europe）的活动家多罗塔·纳皮尔斯卡（Dorota Napierska）表示，为了允许食品材料中的安全回收成分，需要全面修订食品接触材料法规，以消除原始材料中的有害化学物质，从而确保二次原料不含毒素。

她认为，决策者应该更多地关注再利用，而不是回收利用，否则“只要一次性解决方案被回收利用，这就可以证明大规模使用一次性解决方案是合理的”。

ACE表示，只要对消费者来说是安全的，它不反对针对塑料的回收利用目标。然而，ACE告诉EURACTIV，合法允许用于食品接触材料的再生塑料数量有限。因此，出于安全原因，她认为，强制要求接触敏感的应用领域使用回收材料可能不是最佳选择。

2019年，估计有41%的塑料包装垃圾在欧盟被回收，这有力地证明了为促进回收利用而制定回收含量目标的必要性。但EuRIC希望欧盟委员超越塑料的回收含量目标，并将其应用于其他类型的材料。

推行押金返还制度提升回收收集率

与此同时，一个由工业和环保非政府组织组成的联盟Relop，呼吁在2029年之前为所有饮料包装——无论是金属、玻璃还是塑料——均各自实现90%的回收收集率，这将保证更高的回收率。它还呼吁收集绩效未能达到90%目标的成员国采用押金返还制度（DRS）。

该组织表示，丹麦、芬兰、德国、挪威和立陶宛已经达到了Relop的90%目标，而18个欧盟国家（占欧盟人口的45%）将在2026年前实施押金返还计划（DRS）。

Relop指出，在最初的一些反对之后，行业主要企业现在公开支持DRS，称90%的目标将“带来可观的气候节约，并将饮料行业推向闭环回收的‘废物涅盘’”。